00:00 08 декабря 2010 г.
г. Москва 7 декабря 2010 г.
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые коллеги!
Разрешите доложить об итогах исполнения поручения Правительства Российской Федерации о реализации мероприятий по диверсификации экономики моногородов.
Вся работа велась комплексно:
На первом этапе была разработана методология подготовки Комплексных Инвестиционных Планов модернизации моногородов. Используя данный инструмент, впервые местными властями проведена всесторонняя диагностика «социально-экономической среды», оценён капитал городов, проведен анализ градообразующих предприятий и объёмов финансовых потоков экономики, исследован потенциал и выработаны основные пути выхода из сложившейся монопрофильности экономики.
Совместными усилиями Минрегиона России, институтов развития и научного сообщества проводятся серии обучающих курсов по разработке планов модернизации моногородов и ведется постоянная консультационная поддержка.
В итоге 200 моногородов (или 60% от общего числа) представили свои комплексные планы.
На втором этапе была создана организационная структура для вынесения решения о государственной поддержке.
В настоящее время рассмотрено – 156 комплексных планов моногородов.
Решения о государственной поддержке вынесены в отношении 35 моногородов, в том числе 10 из них были дополнительно включены в первоочередной перечень на основании предложений Минрегиона России (51 проект).
Правительством Российской Федерации приняты решения о предоставлении мер поддержки на общую сумму 22,7 млрд. рублей из 27 млрд. рублей, запланированных на эти цели в бюджете.
С первого квартала 2011 года начнется третий этап – регулярный мониторинг социально-экономического положения моногородов посредством создаваемой в настоящее время Минрегионом совместно с Минкомсвязи России в рамках ГАС «Управление» автоматизированной информационной системы.
Кроме того, членами Рабочей группы осуществляются выездные обследования готовности инвестиционных площадок, сотрудниками Минрегиона ревизуется ход реализации на местах мероприятий модернизации, в первую очередь тех, которые финансируются из федерального бюджета.
Владимир Владимирович, Вы уже отметили основные результаты работы Правительства в этом направлении. С Вашего позволения, я немного подробнее остановлюсь на эффективности предпринятых шагов.
Но, прежде всего, от лица Минрегиона, мне хотелось бы поблагодарить всех представителей федеральных структур, принимавших активное участие в данного процессе.
Действенными показали себя меры поддержки, проводимые Минздравсоцразвития , Минэкономразвития , Минсельхозом , Минспорт-туризмом , Минпромторгом , Минэнерго и Минкомсвязью России, а также Фондом ЖКХ .
Основными индикаторами их эффективности стали: стабилизация на рынке труда моногородов, а также трансформация мнения жителей моногородов о социально-экономической ситуации в их городах.
В 2010 году создано свыше 300 тыс. временных рабочих мест , в том числе включая общественные работы.
Следует отметить, что в рамках данной работы было также трудоустроено 482 человека с ограниченными возможностями (инвалиды).
По итогам 10 месяцев - наблюдается снижение на треть числа безработных . Уровень безработицы в 183 моногородах (55%) не превышает среднероссийский, и лишь в 26 он свыше 5% .
Согласно опроса общественного мнения жителей моногородов, проведенного Спецсвязью ФСО России, социально-экономическая ситуация в моногородах стабилизируется, отмечается рост предпринимательской активности, 63% считают, что уровень безработицы в их городе значительно снизился, появилась возможность самостоятельного трудоустройства.
Основные выводы:
Во-первых, жители городов не хотят уезжать из моногородов и менять устоявшийся жизненный уклад.
Причинами этому являются сложившийся менталитет, опасение потенциальных трудностей переезда, а также отсутствие рынка арендного жилья, что сказывается на мобильности трудовых ресурсов.
Данное обстоятельство нашло зеркальное отражение в Комплексных планах модернизации, которые не содержат мероприятий по переселению.
По нашей оценке, в 10-ти летней перспективе возможна активизация трудовой миграции из тех моногородов, где исчерпываются природные ресурсы , а их транспортировка в силу сложившейся логистики – затратна.
Во-вторых, даже точечные меры поддержки стимулируют изменение городской среды в положительную сторону – города получили «второе дыхание».
Один из примеров – это пример моногорода Камские Поляны, где введение в эксплуатацию одной модульной котельной позволило сократить затраты по теплопотерям, что послужило сокращению коммунального тарифа - на 25 %.
Яркими примерами являются примеры создания на территории моногорода проектов индустриальных парков в формате «Green fields» и «Brown fields», обеспечивающие синергетический эффект, реализацию кластерного подхода.
Назову лучших.
В моногородах Камские Поляны (Республика Татарстан), Сокол (Вологодская область) и Ленинск-Кузнецкий (Кемеровская область) подготовлена вся необходимая документация, заключаются контракты, урегулированы вопросы по земельным участкам.
Есть все основания рассчитывать, что 35 моногородами, избранными объектами поддержки, будут достигнуты запланированные результаты.
К 2015 году в рамках реализации комплексных планов модернизации в 2,5 раза снизится уровень регистрируемой безработицы (с 4,5% в 2010 году – до менее 2% в 2015 году).
Будет создано – не менее 200 тыс. постоянных рабочих мест, привлечено более 190 млрд. рублей на реализацию комплексных планов (при этом на 1 рубль федеральных средств за 5 лет предполагается привлечь не менее 10 рублей внебюджетных средств ).
Все это свидетельствует о правильности выбранного вектора поддержки. Впервые федеральный центр углубился в планы развития городов. Считаю, что мы получили уникальный практический опыт.
Вместе с тем, ход государственной поддержки модернизации моногородов в 2010 году, позволил выявить ключевые проблемы:
Во-первых, горизонт действия мер государственной поддержки ограничивается финансовым годом, что делает невозможным решение проблем диверсификации в комплексе. Западный опыт показывает, что на это необходимо от 7 до 10 лет.
То есть, в 2010 году средства были выделены на создание инженерной инфраструктуры – учитывая это, непосредственная реализация инвестиционных проектов начнется во второй половине 2011 года, а в ряде случаев и с 2012 года.
Во-вторых, ощущается дефицит инвестиционных проектов – «локомотивов», которые могли бы обеспечить выход моногорода из зоны неуправляемого риска.
В-третьих, на муниципальном и региональном уровнях ощущается дефицит профессиональных кадров, способных разработать проекты развития, направленные на устойчивое развитие в средне- и долгосрочной перспективе.
Даже среди первоочередных моногородов – одна треть не смогла подготовить качественные инвестиционные планы . В том числе по причине того, что часть регионов так и не смогла наладить диалог местных муниципальных властей с собственниками градообразующих предприятий .
И, наконец, в-четвертых, 76% моногородов - это небольшие населенные пункты с низкой бюджетной обеспеченностью.
У местных властей нет средств, необходимых даже для предпроектного финансирования при одновременном отсутствии эффективной организационной структуры управления проектами.
Исходя из наработанного опыта, мы предлагаем принципиальные решения, которые необходимо принять на 2011 год.
Главное: государственную поддержку модернизации моногородов необходимо продолжать на долгосрочной основе.
В этой связи, Минрегион продолжит контроль разработки Комплексных инвестиционных планов во всех 335 моногородах.
Претендующие на государственную поддержку Комплексные планы в обязательном порядке должны быть увязаны с планами развития региона, отраслевыми стратегиями, межрегиональными планами и прогнозами развития миграционных потоков, строительства дорожной и инженерной инфраструктуры.
В качестве первоочередных шагов предлагаем определить критерии отбора моногородов и проектов, претендующих на государственную поддержку, которые должны быть известны и понятны всем регионам.
По мнению Минрегиона, такими критериями могут быть:
- Комплексность и мультипликативный эффект;
- Учет приоритетных направлений – производство импортозамещающей продукции и инновационной продукции;
- Максимальное вовлечение общественности.
Учитывая, что для полноценного анализа комплексных планов городов и их проектов по утвержденным критериям необходимо определенное время, предлагаем:
- отобрать из разработанных комплексных инвестиционных планов не менее 15 лучших для поддержки их мероприятий в срок не позднее I-го квартала 2011 года. Таким образом, число моногородов, получающих государственную поддержку, достигнет 50;
- сформировать перечень 50 инвестиционных проектов реализуемых в 2011 году в моногородах с привлечением Внешэкономбанка.
Владимир Владимирович, Вы, являясь Председателем Наблюдательного Совета Внешэкономбанка, и как никто другой сможете оценить реальный вклад Государственной корпорации в стимулирование инвестиционного климата, направленного на модернизацию моногородов.
Скажу только, что из 200 отобранных Внешэкономбанком в 2010 году инвестиционных проектов модернизации моногородов 16 проектов в настоящее время находятся в работе, по четверти из них принято положительное решение о финансировании, остальные находятся на стадии экспертизы.
Это дорогостоящие проекты стоимостью свыше 2 млрд. рублей, имеющие синергетический и мультипликативный эффекты реализации.
Предлагаем, инвестиционные проекты стоимостью свыше 2 млрд. рублей реализовывать и финансировать посредством действующих инструментов и в строгом соответствии со стандартными процедурами Внешэкономбанка.
На сегодняшний день мы насчитали более 170 проектов, стоимость которых превышает 2 млрд. рублей каждый. Однако уровень подготовки существенной их части оставляет желать лучшего.
На реализацию инвестиционных проектов стоимостью до 2 млрд. рублей предлагаем привлекать средства федерального бюджета (в форме дотации).
В первую очередь эти средства следует направить на создание необходимой инженерной инфраструктуры, способствующей привлечению большего числа инвестиционных проектов в моногорода.
Следует отметить, что таких проектов, инвестиционная стоимость которых составляет менее 2 млрд. рублей, в нашей «библиотеке» проектов насчитывается порядка полутора тысяч, большую часть которых (774) составляют проекты до 100 млн. рублей.
Учитывая достаточно невысокий уровень подготовки представленных проектов, участие Внешэкономбанка будет заключаться в дофинансировании предпроектных работ, необходимых для доведения бизнес-идей до уровня проекта, отвечающего банковским требованиям.
Уважаемый Владимир Владимирович, прошу поддержать данное предложение.
При этом хотелось бы подчеркнуть, что обязательным условием для региона и моногорода будет являться обеспечение финансирования предпроектных работ в размере не менее 1 млн. рублей.
Необходимым звеном в указанной модели реализации проектов являются структуры, обеспечивающие непосредственное управление проектами.
Наиболее эффективными являются структуры, созданные регионами, находящиеся в региональной собственности, но действующие на правах самостоятельного хозяйственного ведения.
Опыт Калужской области по созданию Корпорации развития, являющейся организацией по управлению проектами, показал высокую эффективность таких структур.
По аналогичному пути идут: Татарстан, Свердловская, Воронежская, Ульяновская области. Считаем, что такой положительный опыт необходимо тиражировать во всех регионах.
Предстоит серьезная работа, которая будет заключаться не только в формировании указанных комплексных планов, но и в эффективной их реализации.
При этом солидарную ответственность за их разработку и реализацию необходимо возложить на субъекты Федерации, местное самоуправление и собственников градообразующих предприятий.
В свою очередь, федеральным структурам необходимо консолидировать свои усилия – сконцентрировать в приоритетном порядке администрируемые бюджетные средства на поддержку моногородов – Минздравсоцразвития (программы занятости), Минэкономразвития (поддержка малого и среднего бизнеса), Фонд ЖКХ (капитальный ремонт и переселение), другие федеральные органы власти (в рамках администрируемых целевых программ и межбюджетных трансфертов).
По нашей оценке, если предлагаемые подходы будут иметь долгосрочный горизонт реализации, то уже в семилетней перспективе будет обеспечено устойчивое развитие моногородов, которые могут стать «точками» экономического роста российских регионов.
Мы уверены, что модернизация городов – модернизации всей страны.
Прошу Вас поддержать предлагаемые меры и подходы в этом направлении.
Благодарю Вас за внимание.