00:00 27 апреля 2011 г.
С 8 по 21 апреля 2011 года в Порецком, Яльчикском, Козловском и Чебоксарском районах прошли заседания постоянно действующих зональных семинаров глав сельских поселений Чувашской Республики.
В первой части мероприятия главы поселений, разбившись на несколько групп ознакомились с опытом работы органов местного самоуправления Порецкого, Козловского, Яльчикского и Чебоксарского районов по созданию условий и организации работы по выполнению собственных полномочий, предусмотренных законом.
Во второй части мероприятия главы муниципальных образований собирались в районных Домах культуры, где происходил обстоятельный предметный разговор по злободневным вопросам работы в муниципальных образованиях республики.
Основной темой семинара явились задачи по взаимодействию органов законодательной и исполнительной власти муниципальных образований с органами жилищно-коммунального хозяйства. По этому вопросу на семинаре выступил начальник отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики Валерий Алексеев. В своем выступлении он остановился на итогах прошедшего отопительного сезона и поставил задачи перед руководителями муниципалитетов на новый отопительный сезон. Валерий Алексеев ознакомил участников мероприятия с рекомендации министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики по улучшению обслуживания жилья, всего комплекса ЖКХ, а также рассказал об организации смотра - конкурса «На лучшее озеленение и благоустройство населенных пунктов Чувашской Республики» и призвал все муниципалитеты принять активное участие в этом конкурсе.
О техническом состоянии техники, тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин и прицепов к ним и подготовки их к весенне-полевым работам в сельскохозяйственных предприятиях и ЛПХ рассказал начальник государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики - главный государственный инженер-инспектор Чувашской Республики Владимир Димитриев. Он попросил глав поселений оказать помощь работниками технадзора в регистрации техники, находящейся в личных подсобных хозяйствах. Для наведения порядка в этом вопросе он рекомендовал главам муниципалитетов организовать в муниципальных образованиях места для временного хранения автотранспорта. Участниками совещания были подняты вопросы реализации программы по утилизации старой техники и регистрации самодельной техники.
О порядке распределения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений в консолидированном бюджете района, о работе ревизионных комиссий органов местного самоуправления Чувашской Республики проинформировал Владимир Спиридонов – аудитор счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики.
Людмила Жегалина – начальник отдела регулирования тарифов на услуги систем водоснабжения и канализации, цен на газ Республиканской службы по тарифам ознакомила глав поселений с принципами регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства
В работе зональных семинаров участвовали представители Яльчикской, Козловской, Порецкой и Чебоксарской прокуратур. В своих выступлениях они остановились на проблемах эффективного расходования бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных служб и нарушениях при проведении этих конкурсов.
На семинарах также обсуждались задачи администраций муниципальных образований по созданию необходимых условий для работы избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов в Государственный Совет Чувашской Республики и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. По этому вопросу выступили представители Администрации Президента Чувашской Республики Сергей Кашаев и Эдуард Краснов.
На семинарах перед собравшимися выступили главы администраций Яльчикского района Николай Миллин, Порецкого – Евгений Лебедев, Козловского - Иван Майоров, Чебоксарского – Виктор Михайлов. Они поделись опытом работы органов местного самоуправления своих районов по реализации требований закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На семинарах участвовали все главы администраций районов республики и заместитель министра министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики Алешин.
Главы сельских и городских поселений выразили организаторам семинарских занятий, особенно руководителям исполнительных органов государственной власти Чувашской Республики, территориальных органов государственной власти, осуществляющих контролирующие функции в свете требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» искреннюю признательность за откровенный разговор, взаимопонимание и сотрудничество, и с учетом этого, предложили продолжить проведение аналогичных учебных занятий с ними в течение всего 2011 года.
В ходе проведения семинаров были подняты вопросы, которые трудно решаются на местах. К ним в частности относятся следующие вопросы:
1. Снижения закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию – в частности молока. Со слов глав сельских поселений нестабильная ситуация на молочном рынке вызывает справедливую озабоченность и обозленность у населения, которые поверив Правительству Чувашии получили потребительские кредиты и приобрели в личное подсобное хозяйстве по 2-3 коровы. Главы поселений просят добиться рекомендованного соотношения распределения цены реализации молока через торговую сеть: 50 процентов товаропроизводителю, 38 процентов – переработчику и 12 процентов торговле. А ныне ситуация на рынке такова Товаропроизводителю 36-38 процентов, переработчик - 40-42 процента, торговля – 20 – 24 процента.
2. Трудное положение по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, их утилизации и переработки в населенных пунктах.
3. Во время проведения семинаров участники семинаров неоднократно поднимали вопрос об оплате за потребленную электроэнергию за уличное освещение обслуживание водонапорных башен.
В настоящее время, согласно приказу ФСТ России от 06.08. 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) на розничном (потребительском) рынке в редакции приказа ФСТ от 31.12.2009 года № 209-э/1 оплата производиться согласно п.27 этого приказа по категории «Прочие потребители», что значительно выше оплаты за потребленную электроэнергию населением.
Как отмечают муниципальные образования Чувашской Республики, такое положение значительно ухудшает финансовое положение муниципалитетов. Поэтому главы поселений на основании изложенного высказывает мнения о необходимости внесения изменения в приказ ФСТ России от 06.08. 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) на розничном (потребительском) рынке в редакции приказа ФСТ от 31.12.2009 года № 209-э/1 дополнив пункт 27 «Тарифные группы потребителей электрической энергии (мощности) данного приказа и отнести к группе «Население и приравненные к категории население потребители» следующим пунктом:
физические лица, проживающие в населенных пунктах сельских и городских поселениях, приобретающие электроэнергию в целях потребления в населенных пунктах для уличного освещения и организации водоснабжения, рассчитывающихся по общему счетчику на вводе.
4. Просят Минстрой пересмотреть тарифы на содержание дорог в сельских населенных пунктах, по мнению глав поселений они слишком занижены и поэтому не достаточны для содержание дорог, особенно в зимнее время.
5. Главы муниципалитетов просят Минфин Чувашской Республики совместно с Минэкономики Чувашской Республики произвести расчет потребности финансовых средств для выполнения полномочий в рамках Федерального закона № 131-ФЗ. При формировании бюджетов на очередной финансовый год максимально учитывать эти потребности.
Сейчас на решение вопросов местного значения муниципального района негативное влияние оказывает практика формирования расходной части местных бюджетов по душевому принципу. От этого страдают прежде всего сельские поселения с малой численностью. Ведь и им необходимо содержать все объекты соцкультбыта. А средств на эти цели при таком подходе не хватает. Есть предложение рассмотреть возможность применения дифференцированного коэффициента при расчёте сумм дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в зависимости от вклада каждого района в сбор республиканских налогов и сельских поселений – в сбор налогов в райбюджет.
6. Республиканская программа комплексной и компактной застройки сельских территорий в части софинансирования непосильна бюджетам поселений, особенно малочисленным.
7. О школьных медицинских кабинетах.
С 1 сентября 2011 года вступает в силу новая инструкция Роспотребнадзора, что дает возможность для оказания медицинских услуг использовать существующие на территории поселения объекты здравоохранения. Но в данное время в муниципалитетах имеются решения судов, на основании которых необходимо создать и оснащать эти кабинеты в школах, необходимость в которых отпадет после 1 сентября 2011 года. Поэтому просят помочь в урегулировании этого вопроса.
Во многих муниципальных образовательных учреждениях стоит острая проблема в капитальном ремонте зданий, инженерных сетей, на ремонт которых нет средств.
Остро стоит проблема обеспеченности сельских поселений служебным автотранспортом, который им крайне необходим, т.к. расстояния между деревнями поселений достигает до 30 км. Главам поселений, у которых имеется служебный автотранспорт, выделяется очень незначительная сумма на их использование.
Особую озабоченность глав поселений вызывает увеличение количества проверок различными контролирующими органами, хотя есть рекомендации прокуратуры республики, которая рекомендует учитывать, что предлагаемые мероприятие не могут быть выполнены в установленные в актах контролирующих органов сроки, ввиду отсутствия необходимого финансирования. При решении вопроса о наличии в действиях должностных лиц органов местного самоуправления признаков административного правонарушения в обязательном порядке давать оценку наличию реальной возможности исполнения требований прокурора с учетом финансового обеспечения и бюджетных возможностей конкретного муниципального образования
. Не принято говорить какими средства и силами им выполнять собственные 32, так же десятки переданных государственных полномочий. Кроме этого у глав десятки обязанностей ежедневно исходящие от жителей поселений, в то же время не расписанные в Законе. Мало того, федеральные контролирующие органы как будто только и ждали введения 131-го Закона, чуть ли не с первых дней приступили к проверкам и санкциям.
Говоря об этом, хотелось бы отметить – что главы муниципалитетов не оспаривают необходимость осуществления контроля. Наоборот, считают, что требования правильные. Органы управления на местах то же хотят навести порядок и на кладбищах и на скотомогильниках, убрать весь мусор и жить в чистоте, обеспечить чистой водой, не допускать пожаров. Все это просто и понятно любому.
Но непонятно одно – как в одночасье сделать все и вся. Есть случаи, когда главы поселений идут на финансовые нарушения, чтобы только избежать наказаний контролирующих органов.
Все семинары завершились культурно-спортивной программой, в рамках которой были проведены товарищеские встречи по волейболу между командами глав поселений, в этих мероприятиях также участвовала команда глав администраций районов.
.
Исполнительная дирекция Совета муниципальных образований Чувашской Республики