00:00 05 сентября 2011 г.
Совмещение муниципальных выборов с думскими не совсем законно
По подсчетам экспертов, в единый день голосования в октябре 2011 года должны пройти прочти 400 основных выборов в муниципалитетах в связи с окончанием срока полномочий их глав или местных парламентов. Однако на сайте Центризбиркома на 9 октября заявлено всего 16 выборов местных парламентов. Остальные переносятся на декабрь и совмещаются с думскими и региональными выборами. В ЦИКе "Ъ" пояснили, что "в год, когда проходят федеральные выборы, муниципальные с ними автоматически совмещаются".
Однако избиратели заметили, что по закону "О гарантиях избирательных прав..." такой перенос недопустим. Например, жительница подмосковного города Климовска Ольга Балабанова обратилась в Мособлсуд с иском к горизбиркому, не назначившему выборы на октябрь. Суд согласился с ней, отметив в решении, что "муниципальные выборы не совмещаются с думскими автоматически", и обязал Мособлизбирком назначить выборы депутатов горсовета Климовска на 11-21 декабря 2011 года.
О том, что продление срока полномочий местных властей не предусмотрено законами о местном самоуправлении (МСУ) и об основных гарантиях избирательных прав, заявил и Европейский клуб экспертов МСУ. Эксперты с тревогой восприняли то, что "в установленные законом сроки выборы не проводятся, а полномочия органов местного самоуправления произвольно продлеваются", и призвали "компетентные органы решить данную проблему в рамках правового поля".
Между тем ч.4 ст. 82 закона о гарантиях избирательных прав допускает "однократное продление или сокращение полномочий органов МСУ в целях совмещения дня голосования на выборах", и делаться это должно "законом субъекта РФ". Но тогда вступает в силу так называемый запрет на пятый бюллетень, потому что той же статьей такое совмещение запрещено, "если избирателю придется голосовать одновременно по более чем четырем бюллетеням". В декабре же, не считая муниципальных, пройдут выборы депутатов Госдумы и 27 региональных парламентов. По мнению главы Центра правовой поддержки МСУ Марины Якутовой, неназначение выборов — нарушение закона, и прокуратура может вмешаться. Но, считает юрист, "это не та проблема": "Пусть каждый муниципалитет назначает выборы когда удобно и проводит их как дешевле".
Наталья Городецкая
Методическая помощь
Вопрос: Предусмотрено ли законом проводить конкурсы, аукционы с открытой ценой контракта для поставки оборудования, услуг, где нельзя определить четкое количество поставляемого оборудования, услуг, но можно определить стоимость оборудования или услуги за единицу?
Ответ: Согласно п.4.1 ч.4 ст.22, п.4.1 ч.4 ст.34, п.8 ч.3 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг, вправе указать в конкурсной документации, документации об аукционе, электронном аукционе общую начальную (максимальную) цену контракта (цену лота) и начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе цену работ по замене указанных запасных частей.
Источник: ФАС России. Вопросы-ответы
http://www.fas.gov.ru/contact-fas/list-of-questions-and-answers/
Вопрос: Являются ли равнозначными понятия «опубликование» и «обнародование» муниципальных правовых актов, употребляемые в Федеральном законе № 131-ФЗ? Достаточно ли обнародования на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для вступления муниципальных правовых актов в силу?
Ответ: Согласно норме пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон) порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Данный порядок должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с указанными актами (часть 3 статьи 47).
Федеральный закон предусматривает равнозначность понятий «опубликование» и «обнародование». При этом под опубликованием понимается помещение полного текста документа в специальных печатных изданиях, признанных официальными в уставе муниципального образования (в уставе необходимо указывать наименование печатного издания). Под обнародованием понимается доведение до всеобщего сведения по телевидению и радио, по каналам связи, развешивание на информационных стендах, распространение в машинописной форме путем рассылки текста устава (текста решения о внесении изменений в устав) в органы государственной власти, государственные учреждения, библиотеки и иные общественные организации.
В целях опубликования муниципальных правовых актов Федеральный закон (пунктом 7 части 1 статьи 17) относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждение печатного СМИ. Однако, учреждение печатного средства массовой информации является не обязанностью, а именно правом органов местного самоуправления.
В случае, когда по объективным причинам (например, малая численность жителей, особенности расположения муниципального образования и т.п.) опубликование в печатных средствах массовой информации не целесообразно и собственное средство массовой информации органами местного самоуправления не учреждено, законным и допустимым является обнародование муниципальных правовых актов (включая уставы муниципальных образований), например, путем вывешивания их текстов в общедоступных местах, либо иным способом. При этом, однако, такой способ обнародования должен быть предусмотрен уставом муниципального образования, а кроме того уставом или иным правовым актом муниципального образования должны быть определены лица, ответственные за своевременность и достоверность обнародования информации, установлены сроки обновления информации, определен порядок ознакомления с актами, снятыми со стенда – определены гарантии доступности каждому жителю муниципальных документов, содержащих положения, затрагивающие его права, свободы и обязанности.
В качестве общего критерия общедоступности и для опубликования, и для обнародования следует рассматривать доступность распространяемой информации без применения специальных технических средств. К сожалению, данному критерию сеть «Интернет» в настоящее время не отвечает. Следовательно, муниципальные правовые акты, размещенные только на официальных интернет-сайтах муниципальных образований, не могут считаться опубликованными, обнародованными. Размещение информации в сети «Интернет» в системе действующего правового регулирования лишь дополняет обычное опубликование (обнародование).
Второстепенное значение распространения информации через сеть «Интернет» подтверждается и анализом положений Градостроительного кодекса РФ (например, части 9, 14 статьи 24, часть 7 статьи 28), Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (например, статья 16), Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (например, статья 10) и др.
Исполнительная дирекция