Семинар-совещание открыл и вел старший помощник Прокурора Чувашской Республики по правовому обеспечению и взаимодействию с общественностью – Петров Альберт Иванович.
Далее выступили: Иванова Лариса Геннадьевна – главный специалист-эксперт отдела по обеспечению единства правого пространства и вопросам правовой помощи УМЮ РФ по Чувашии , Арюхин Александр Геннадьевич – прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики и Колчин Александр Геннадьевич – старший прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики, который подробно довел до глав состояние законности в сфере размещения муниципальных заказов. В частности отметил:
В 2011 г. органами прокуратуры республики совместно с органами контроля и надзора, иными уполномоченными органами продолжены проверки муниципальных заказчиков на предмет соблюдения законодательства в сфере размещения заказов.
Результаты проверок свидетельствуют о том, что, несмотря на принимаемые уполномоченными органами меры, нарушения закона в рассматриваемой сфере имеют распространенный характер.
Муниципальными заказчиками допускались факты искусственного дробления заказов с целью уклонения от их размещения на конкурсной основе и заключения контрактов с единственными поставщиками (исполнителями), имели место случаи размещения заказов без проведения процедуры торгов, заключения муниципальных контрактов на условиях, не предусмотренных конкурсной документацией, а также факты бездействия при поставке недобросовестными исполнителями товаров ненадлежащего качества.
Так, прокурором Мариинско-Посадского района возбуждено административное дело по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении председателя котировочной комиссии администрации Мариинско-Посадского городского поселения за рассмотрение котировочных заявок ООО «Сундырь» и ООО «ЖилКомСервис», несоответствующих извещению о проведении запроса котировок на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок путем сбора и вывоза мусора к месту утилизации твердых бытовых отходов.
Не всегда заказчиками в решениях о создании комиссии по размещению заказов определялся порядок их работы.
К примеру, прокурором Батыревского района внесено представление в адрес главы администрации района в связи с неопределением порядка работы конкурсных комиссий при их создании.
В ходе прокурорских проверок выявлялись факты нарушения комиссиями по размещению заказов порядка отбора участников аукциона.
Так, единой комиссией по размещению муниципальных заказов администрации г. Новочебоксарска по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов к участию в аукционе допущены ООО Компания «ЭлектроСервис», ООО «Референт-Ч», индивидуальные предприниматели Ивеньков А.Н. и Смирнова Н.А., заявки которых не соответствовали предъявляемым требованиям.
В этой связи прокуратурой г. Новочебоксарска в отношении председателя единой комиссии за нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
По аналогичным нарушениям Шумерлинским межрайонным прокурором возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении председателя единой комиссии администрации г. Шумерля за необоснованный допуск к участию в открытом аукционе на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений МУП «Дорожно-коммунальный сервис», заявка которого не соответствовала требованиям закона и документации об аукционе.
Муниципальными заказчиками допускались факты осуществления закупок без заключения контрактов (гражданско-правовых договоров).
Так, в ходе проверки Урмарского городского поселения установлено, что администрацией поселения путем размещения заказа у единственного поставщика закуплены пожарный гидрант, ручной насос, ножницы комбинированные МНГК-80 у ООО «Д - Профи Волга» и Чувашского республиканского отделения общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» без заключения муниципальных контрактов либо гражданско - правовых договоров.
В этой связи прокурором района в адрес главы Урмарского городского поселения внесено представление (нарушения закона устранены, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
Имели место случаи утверждения заказчиками извещений о размещении заказов, конкурсных и аукционных документаций, несоответствующих предъявляемым требованиям.
Так, и.о. начальника МУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска» утверждена документация об аукционе на право заключения муниципальных контрактов на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники для нужд г. Новочебоксарска, в которой отсутствуют сведения, указанные в извещении о проведении аукциона, и содержатся противоречащие законодательству положения о предоставлении копии устава по усмотрению участника размещения заказа.
По данному факту прокурором г. Новочебоксарска в отношении и.о. начальника МУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарска» за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов, возбуждено административное дело по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Не всегда уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов органами местного самоуправления надлежащим образом исполнялись возложенные на них ст. 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» полномочия.
Так, прокуратурой Урмарского района в ходе проверки отдела экономического развития, промышленности и торговли администрации района установлены факты нарушения сроков проведения плановых проверок заказчиков, несообщения о выявленных нарушениях закона в сфере размещения заказов в уполномоченные органы.
По данным фактам прокурором района в адрес главы администрации Урмарского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона устранены.
В связи с ненадлежащим осуществлением контроля в сфере размещения заказов Канашским межрайонным прокурором внесено представление в адрес главы администрации г. Канаша.
Изучением заключенных государственными и муниципальными заказчиками контрактов установлены факты их несоответствия предъявляемым требованиям.
Так, прокурором Чебоксарского района изучением муниципального контракта на выполнение работ по строительству водопровода, заключенного между администрацией Синьяльского сельского поселения и ООО «РегионИнвест», установлено, что в нем содержится противоречащее ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» условие о праве муниципального заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
По данному факту прокурором района в адрес главы сельского поселения внесено представление (контракт приведен в соответствие с законодательством, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
Ст. 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» органы местного самоуправления муниципального района, городского округа наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Органами местного самоуправления допускались нарушения закона при составлении планов проведения проверок.
Так, планом (графиком) проведения проверок муниципальных заказчиков за размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на 2011 г., утв. главой администрации Ибресинского района, предусмотрено ежеквартальное проведение проверок 18 муниципальных заказчиков.
Вместе с тем в соответствии с ч. 7 ст. 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в отношении одного заказчика плановые проверки осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев.
На семинар-совещании приняли участие главы муниципалитетов всех районов и городов Чувашской Республики.
Главы высказались за проведение практических семинар-совещаний с участием специалистов Прокуратуры Чувашской Республики в форме кустовых семинаров под эгидой Совета муниципальных образований Чувашской Республики. А так же, участники совещание пришли к единому мнению, что Совет муниципальных образований Чувашской Республики должен стать координатором подобных семинар-совещаний, который в свою очередь должен предварительно у себя аккумулировать вопросы и предложения участников семинара с извещением сторон, для эффективного проведения семинара.
Следующий, подобный семинар-совещание в форме видеоконференции с главами и специалистами администраций муниципальных образований состоится в октябре текущего года.