00:00 05 октября 2011 г.
В ходе совещания "О совершенствовании законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формировании федеральной контрактной системы" глава Правительства РФ Владимир Путин назвал направления корректировки законодательства о государственных и муниципальных закупках.
"Окончательное решение не принято. Промежуточное решение предполагает разработку нового закона", - так прокомментировал итоги совещания пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков. Таким образом, возобладал подход, предлагаемый Минэкономразвития России (напомним, что ФАС России ратует за внесение изменений в закон № 94-ФЗ). Подробнее о ходе реформы законодательства о госзакупках и предложениях Минэкономразвития России и ФАС России можно прочитать здесь.
Начав с обоснования необходимости в реформе законодательства о госзакупках, Путин отметил ключевые положения, которые, по его мнению, обязательно должны быть урегулированы. Так, в ближайшее время необходимо сформировать такую систему, которая снизит коррупцию, обеспечит максимальную прозрачность госзакупок, "начиная с планов закупки и заканчивая исполнением самих контрактов". При этом все этапы госзакупок должны стать доступными для общественного контроля, должен быть определен порядок ведения планов закупок и отчетов по итогам, "разработана и сформирована библиотека типовых контрактов, установлен порядок расчета максимальной цены и, самое главное, четко регламентирован механизм сквозного аудита и контроля на всех этапах работы". Также необходимо создать "единую информационную базу федеральной контрактной системы о планируемых, заключенных и реализуемых госконтрактах". С ее помощью будет проводиться мониторинг действующих на рынке цен и координация работ заказчика и поставщика.
"Очевидно, что в первую очередь предстоит сформировать качественную нормативно-правовую и методологическую базу, в которой будут детально прописаны все стадии процесса государственных и муниципальных закупок, начиная от прогнозирования и планирования до полного исполнения контрактов", - заявил глава правительства.
Итак, большинство из выделенных премьер-министром положений находят отражение в законопроекте "О федеральной контрактной системе" Минэкономразвития России. Именно министерство настаивает на создании систем общественного контроля за госзакупками, планирования и прогнозирования госзакупок. Однако в проекте ФАС России предлагается создать единый центр экономической конъюнктуры цен, который как раз будет осуществлять мониторинг цен на различные товары, работы, услуги, закупаемые для государственных и муниципальных нужд, а также нужд бюджетных учреждений. А для координации работы заказчика и поставщика планируется создать специальный уполномоченный орган, так называемых контрактных управляющих. При этом оба проекта, будучи альтернативными, все же направлены на регламентацию всех стадий госзакупок от планирования до проверки результатов. В обоих проектах предлагается создать библиотеку типовых контрактов.
Таким образом, сделан шаг в сторону создания консолидированного законопроекта.
Предыстория разработки нового законодательства в сфере гос. и муниципальных закупок такова.
В конце ноября 2010 года Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ потребовал разработать новую редакцию закона о госзакупках, поскольку ситуация ухудшается: потери государства достигают 1 трлн руб. В новой редакции закона глава государства предлагал предусмотреть норму о заблаговременном информировании об открытии закупок и планировании закупок минимум на 3 года.
24 февраля глава ФАС России Игорь Артемьев и начальник Управления ФАС России по контролю за размещением государственного заказа Михаил Евраев представили новую концепцию законодательства о госзакупках. В концепции предлагает не создавать новый закон, а внести изменения в закон N 94-ФЗ.
5 марта на сайте Минэкономразвития России опубликована Концепция проекта Федерального закона "О федеральной контрактной системе (ФКС)". Авторы документа предлагают создать в России новую систему государственных (муниципальных) закупок, заменив закон 94-ФЗ новым законом. И новый закон посвятить всему процессу госзакупок, а не только стадии размещения (как сейчас в 94-ФЗ). Тогда Счетная палата поддержала Минэкономразвития России по вопросу перехода на федеральную контрактную систему в сфере государственных закупок. Об этом сообщил глава палаты Сергей Степашин. Он считает, что перерабатывать Федеральный закон N94-ФЗ больше нельзя. Позднее заместитель министра экономического развития РФ Алексей Лихачев сообщил, что концепцию создания федеральной контрактной системы поддерживают все министерства и ведомства страны, за исключением ФАС РФ и Минфина России.
24 марта с участием первого вице-премьера Игоря Шувалова прошло обсуждение вариантов изменений в законодательство о госзакупках, в котором приняли участие и Минэкономразвития России, и ФАС России. На совещании было принято решение о сохранении закона N 94-ФЗ. Поэтому ни проект нового закона "О федеральной контрактной системе" от Минэкономразвития, ни поправки к закону N 94-ФЗ, предложенные ФАС России, не были рассмотрены Президиумом Правительства РФ в течение лета 2011 г.
Однако на прошедшем 28 марта совещании глава государства потребовал от Правительства РФ доклад о ходе разработки законодательства, повышающего эффективность системы государственных закупок. Президент РФ подчеркнул необходимость внятных, прозрачных и эффективных правил действия в сфере проведения закупок и отметил, что особое внимание нужно уделить планированию обеспечения государственных нужд, обоснованию начальных цен закупок, управлению исполнением контрактов, мониторингу этих контрактов.
В связи с этим 21 апреля был подписан закон о внесении изменений в закон о госзакупках N 94-ФЗ. Поправки прежде всего касаются определения начальной цены контрактов, повышения гарантий качества товара и финансовых гарантий на этапе допуска к торгам.
В законе о госзакупках появилась новая ст. 55.3 "Особенности размещения заказов по решению Правительства РФ", наделяющая Правительство РФ правом устанавливать особенности размещения конкретных госзаказов. Также кабинет министров наделен правом по конкретному заказу определять необходимость установления в контракте условия о предъявлении встречных требований при исполнении государственного контракта. Помимо этого, размещать заказ у единственного поставщика теперь смогут лица, привлекаемые бюджетными учреждениями, заключившими контракт на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), бюджетные учреждения в случае выполнения НИОКР за счет полученных грантов, художники-постановщики, декораторы и др. Внесены поправки о порядке подачи жалоб на положения конкурсной документации. Установлен минимальный и максимальный размеры общего годового объема поставок товаров для заказчиков, размещающих заказы у субъектов малого бизнеса - 10% и 20% соответственно. Определены дополнительные требования к товару, поставляемому по госзаказу. Он должен быть новым, не бывшим в употреблении, с неистекшим сроком годности. В основу принятых поправок легла концепция, предложенная Минэкономразвития России, в части позиций, по которым у ФАС России и министерства не было разногласий.
Как отмечал заместитель министра экономического развития РФ Алексей Лихачев, поправки "носят характер (решения) неотложных задач". В частности, они направлены на обеспечение максимально эффективного расходования бюджетных средств и повышение качества закупаемых товаров, работ, услуг, а также на создание более гибкой и корректной процедуры закупок. Закон о госзакупках пообещали продолжить дорабатывать.
И вот 1 сентября глава Минэкономразвития России Эльвира Набиуллина представила проект федерального закона "О федеральной контрактной системе". Им хотят заменить действующий закон о госзакупках 94-ФЗ.
15 сентября начальник управления контроля госзаказов ФАС России Михаил Евраев представил проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа". Это тот же законопроект, что ведомство представляло весной этого года, но несколько доработанный с учетом представленных предложений общественности и бизнеса. Как сообщили представители ФАС России, данная концепция уже получила одобрение Минфина России, Генпрокуратуры, Московской ассоциации предпринимателей, Опоры России, а также более чем 50 субъектов РФ.
Уже 15 сентября заработала рабочая группа по реформированию законодательства о госзакупках при Правительстве РФ. В нее вошли представители ФАС России, Минфина России и Минэкономразвития России. Именно на этой площадке и будет принято решение о судьбе госзакупок в РФ. А пока оба проекта находятся на стадии общественного обсуждения
По материалам ИА "Гарант"