00:00 17 октября 2011 г.
Перенесена дата экспертных слушаний, намеченных на 21 октября 2011 года в Общественной палате РФ. Цель слушаний - выработка рекомендаций по реализации постановления Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 года № 15-П (о применении пропорциональной избирательной системы на выборах в сельских поселениях).
Инициаторы мероприятия: Межкомиссионная рабочая группа по организации экспертной деятельности Общественной палаты Российской Федерации совместно с Ассоциацией сельских муниципальных образований и городских поселений, Европейским клубом экспертов местного самоуправления, Ассоциацией НКО "В защиту прав избирателей "ГОЛОС" при поддержке Фонда Фридриха Науманна проводит экспертные слушания "Местное самоуправление и пропорциональная избирательная система: Экспертные предложения по реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 года № 15-П". (О сути вопроса - читайте ниже)
Цель экспертных слушаний - выработка рекомендаций по реализации постановления Конституционного Суда РФ: для законодательных органов государственной власти по внесению изменений в федеральные законы и законы субъектов РФ; по пересмотру решений в судах общей юрисдикции; по рассмотрению подобных обращений от крупных муниципальных образований в Конституционном Суде РФ.
По итогам экспертных слушаний запланировано опубликование материалов и выступлений экспертов в журналах, издаваемых Издательской группой "Юрист". Кроме того, стенограмма слушаний и доклады экспертов будут изданы специальным сборником Общественной палаты Российской Федерации.
Экспертные слушания будут проводиться 21 октября 2011 года с 10.00 до 17.00 (регистрация участников с 900) в Общественной палате Российской Федерации по адресу г. Москва, Миусская пл., д. 7 стр. 1, конференц-зал на 3-ем этаже.
Подтвердить участие в слушаниях можно не позднее 10 октября 2011 года по e-mail: report@golos.org и (или) по телефону (495) 234 59 39 begin_of_the_skype_highlighting (495) 234 59 39 end_of_the_skype_highlighting (контактное лицо - Денисенко Валентина Иосифовна)
Выборы в сельских поселениях: применять пропорциональную избирательную систему можно не всегда
(Комментарий к постановлению Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана"). Источник - информационно-правовой портал "Гарант".
Предметом проверки КС РФ стал вопрос о применении пропорциональной избирательной системы при проведении выборов в сельских поселениях.
Оспариваемые нормы устанавливают право регионов определять виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их использования.
При этом муниципальное образование с учетом этих видов избирательных систем может само определять в своем уставе ту из них, которая применяется на его территории.
Как указал КС РФ сами по себе эти положения не противоречат Конституции РФ в той мере, в какой они связывают возможность проведения выборов в сельских поселениях на основе пропорциональной избирательной системы с тем, какие для этого условия определены в региональном законе - в зависимости от численности избирателей, вида муниципального образования и других обстоятельств.
Между тем данные положения неконституционны в той мере, в какой они не исключают возможности искажения волеизъявления избирателей, отступления от принципа свободных и справедливых выборов, нарушения равенства избирательных прав граждан.
Такая вероятность создается в случае, когда пропорциональная избирательная система применяется (в т. ч. как элемент смешанной системы) на выборах в сельских поселениях с малочисленным населением и небольшим количеством депутатов. Дело в том, что при проведении выборов с применением пропорциональной избирательной системы выдвигать списки кандидатов могут исключительно политические партии, формируемые на общефедеральном уровне.
Между тем участие в выработке решений представительных органов по вопросам местного значения в сельских поселениях только представителей федеральных политических партий являлось бы неоправданной централизацией через партийные структуры управления на местах. Такой подход противоречил бы сущности местного самоуправления.
В связи с этим федеральный законодатель в течение 6 мес. должен установить критерии, которые регионы будут обязаны учитывать при определении условий для применения пропорциональной избирательной системы (в т. ч. как элемента смешанной) на выборах в поселениях исходя из числа распределяемых мандатов
Повестка общественных слушаний
9 00 - 10 00 Прибытие участников, регистрация, приветственный кофе
10 00 - 10 30 Открытие экспертных слушаний, приветствия
Гриб В. В., член Совета Общественной палаты Российской Федерации, Председатель Межкомиссионной рабочей группы по организации экспертной деятельности Общественной палаты Российской Федерации;
Гурман Ю. А., директор Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений;
Шибанова Л. В., исполнительный директор Ассоциации НКО "В защиту прав избирателей "ГОЛОС";
Маркварт Э., президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления;
Козлова Г. А., координатор региональных программ московского бюро Фонда Фридриха Науманна.
10 30 - 11 30 Первая сессия
"Перспективы применения постановления Конституционного Суда в судебных процессах; последствия для городских поселений, муниципальных районов и городских округов" (ведущий - д-р юрид. наук, профессор МГЮА имени О. Е. Кутафина Е.С. Шугрина).
11 30 - 13 00 Вторая сессия
"Критерии допустимости использования пропорциональной избирательной системы с точки зрения обеспечения пропорционального распределения мандатов" (ведущий - канд. юрид. наук, руководитель дирекции программ мониторинга избирательных кампаний Независимого института выборов А. Е. Любарев).
13 00 - 14 00 Обед
14 00 - 15 30 Третья сессия
"Критерии допустимости использования пропорциональной избирательной системы с точки зрения обеспечения реализации непосредственных прав граждан; Возможность расширения круга субъектов выдвижения списков кандидатов" (ведущий - д-р юрид. наук, руководитель аппарата комитета Государственной Думы по местному самоуправлению И. В. Бабичев).
15 30 - 17 00 Четвертая Сессия
"Критерии допустимости использования пропорциональной избирательной системы с точки зрения обеспечения прав и интересов местного самоуправления; Обеспечение самостоятельности муниципальных образований в выборе избирательной системы" (ведущий - зам. руководителя ЦИК ВСМС Н.М. Миронов).