00:00 21 октября 2011 г.
20 октября в г.Киров по инициативе Общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления" состоялось межведомственное совещание, посвященное повышению эффективности взаимодействия контрольных (надзорных) органов с органами местного самоуправления. В нем приняли участие руководители всех муниципалитетов Кировской области, представители региональных властей, региональной Прокуратуры, ГУ МЧС, Роспотребнадзора, ФАС, МВД по Кировской области, представители судебной власти. Также в мероприятии приняли участие статс-секретарь-заместитель Министра регионального развития РФ Юрий Осинцев и полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе РФ Андрей Логинов.
"Отсутствие конструктивного взаимодействия между контрольными органами и муниципалитетами является сегодня серьезной проблемой, препятствующей развитию эффективного местного самоуправления как в Кировской области, так и в Российской Федерации в целом - убежден Председатель ВСМС, Председатель комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления В.С.Тимченко. - Об этом свидетельствуют данные опросов, которые регулярно проводит ВСМС. Проблемы с контрольными органами возникают, к сожалению, не только у тех, кто идет в местную власть воровать бюджетные средства, нарушать действующее законодательство. В органах местного самоуправления немало людей, которые искренне хотят развития своих городов и поселков, повышать качество жизни граждан. Но и они не находят взаимопонимания с проверяющими органами".
На совещании были проанализированы типичные проблемы, и состоялось обсуждение путей повышения эффективности взаимодействия. "Самое важное - понять, что руководители муниципалитетов и контрольные органы являются не врагами, а партнерами, решающими одну задачу - повышение качества жизни граждан", - считает Председатель Кировского регионального отделения ВСМС Геннадий Мамаев.
Практическим итогом совещания стало подписание соглашения (с текстом соглашения можно ознакомиться ниже) между представителями местных и региональных властей и органами прокуратуры, которое позволит заложить основы сотрудничества, основанного на новых принципах работы.
Согласно соглашению, Ассоциация "Совет муниципальных образований Кировской области" и Кировское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления" во взаимодействии с Правительством Кировской области возьмут на себя целый ряд обязательств, в том числе по оказанию консультативной помощи органам местного самоуправления в реализации вопросов местного значения, содействию в правовом обучении и повышении квалификации должностных и выборных лиц органов местного самоуправления. А также будут принимать участие в разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления по реализации ими вопросов местного значения, содействовать распространению передовой практики в разработке и принятии муниципальных правовых актов. Органы региональной власти начнут работу по оптимизации количества нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, а также окажут содействие органам местного самоуправления в деятельности по направлению в прокуратуры всех проектов муниципальных нормативных правовых актов для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.
В свою очередь, прокуратура Кировской области продолжит сокращение бумажного документооборота с органами местного самоуправления, исключив истребование от них сведений, опубликованных в средствах массовой информации, на официальных сайтах и других доступных источниках. А также на системной основе продолжит проведение совместных с муниципалитетами совещаний и учебно-методических мероприятий для изучения складывающейся практики местного самоуправления. Что особенно важно, прокурорские работники получат предписание при осуществлении прокурорского надзора, внесении актов реагирования в связи с нарушениями, допущенными органами самоуправления, тщательно и всесторонне оценивать сложившуюся ситуацию, возможные негативные последствия исполнения требований прокурора.
Подписание подобного соглашения на региональном уровне - первый прецедент подобного рода, который, возможно, в будущем станет хорошей российской практикой.
Информационная служба ВСМС
СОГЛАШЕНИЕ О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
В целях укрепления законности в Кировской области, социально-экономического развития муниципальных образований, повышения качества жизни граждан, муниципальное сообщество, представленное Ассоциацией "Совет муниципальных образований Кировской области" (АСМО), Кировским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Все-российский Совет местного самоуправления" (КРО ВСМС), с одной стороны, Правительство Кировской области и прокуратура Кировской области с другой стороны, заключили Соглашение о нижеследующем:
1. Ассоциация "Совет муниципальных образований Кировской области" и Кировское региональное отделение Общероссийской общественной органи-зации "Всероссийский Совет местного самоуправления" во взаимодействии с Правительством Кировской области:
оказывают консультативную помощь органам местного самоуправления в реализации вопросов местного значения, содействие в правовом обучении и повышении квалификации должностных и выборных лиц органов местного са-моуправления;
принимают участие в разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления по реализации ими вопросов местного значения;
содействуют распространению передовой практики в разработке и при-нятии муниципальных правовых актов;
с целью предотвращения нарушений со стороны должностных и выбор-ных лиц органов местного самоуправления направляют в муниципальные обра-зования полученную от органов прокуратуры и иных контролирующих органов информацию о результатах проверок, проведённых органами прокуратуры, контролирующими органами, и выявленных нарушениях законодательства;
проводят мониторинг изменений действующего законодательства и ин-формируют муниципальные образования об изменениях;
проводят сбор информации и анализ проблем, возникающих при прове-дении проверок представительных и исполнительных органов местного само-управления, муниципальных учреждений и предприятий;
в целях изучения практики взаимодействия надзорных и контролирую-щих органов, разработки предложений по совершенствованию взаимодействия обязуются рассмотреть вопрос о создании Общественного совета;
проводят работу по оптимизации количества нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления;
информируют прокуратуру Кировской области о фактах необоснованных проверок деятельности органов местного самоуправления, немотивированного принесения актов прокурорского реагирования с приложением копий подтвер-ждающих документов;
оказывают органам местного самоуправления помощь, направленную на завершение работы по наделению прокуроров правом правотворческой ини-циативы;
содействуют органам местного самоуправления в деятельности по на-правлению в прокуратуры всех проектов муниципальных нормативных право-вых актов для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.
2. Прокуратура Кировской области:
при осуществлении прокурорского надзора, внесении актов реагирования в связи с нарушениями, допущенными органами самоуправления, продолжает тщательно и всесторонне оценивать сложившуюся ситуацию, возможные нега-тивные последствия исполнения требований прокурора;
на системной основе продолжает проведение совместных с муниципали-тетами совещаний и учебно-методических мероприятий в целях изучения скла-дывающейся практики местного самоуправления, обеспечивают регулярное участие сотрудников прокуратуры в мероприятиях организационного и учебно-го характера, проводимых муниципальными органами;
оказывает практическую и методическую помощь органам местного са-моуправления в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных пра-вовых актов и их проектов;
разрабатывает и вносит в порядке нормотворческой инициативы проекты актуальных муниципальных нормативных правовых актов;
своевременно информирует органы местного самоуправления о проведе-нии плановых надзорных мероприятий;
продолжает сокращение бумажного документооборота с органами мест-ного самоуправления, исключив истребование от них сведений, опубликован-ных в средствах массовой информации, на официальных сайтах и других дос-тупных источниках, по согласованию с органами местного самоуправления шире применяют истребование документов, материалов, статистических и иных сведений в электронном виде;
при необходимости истребования сведений и информации из органов ме-стного самоуправления в письменном виде обеспечивает направление соответ-ствующих запросов лишь за подписью прокурора района либо лица, его заме-щающего.
Губернатор
Кировской
области
Н.Ю. Белых
Прокурор
Кировской
области
С.П. Берижицкий
Исполнительный директор АСМО
М.В. Лихачёв
Председатель
КРО ВСМС
Г.А. Мамаев