00:00 15 ноября 2011 г.
Под председательством Председателя ВСМС, главы комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Вячеслава Тимченко в Государственной Думе состоялся круглый стол на тему «Справедливое распределение финансовых средств в регионы и муниципалитеты как условие повышения качества жизни российских граждан».
Как отметил Вячеслав Тимченко, тема давно озвучивается на местах, но мало что реально сделано для перераспределения финансовых средств в пользу местных и региональных бюджетов. «На многих мероприятиях люди задают вопрос: когда же у нас будет достаточно средств для исполнения полномочий в полном объеме?! - отметил Вячеслав Тимченко. – Сегодня мы понимаем, что настало время перераспределить финансовые потоки на региональный и муниципальный уровень. В частности, налог на доходы физических лиц – эта тема давно поднимается, но конкретного решения пока не нашла, давно звучат предложения о введении местного налога на недвижимость, который объединит в себе земельный налог и налог на имущество физических лиц. Упрощенная система налогообложения – это еще один из источников пополнения местных бюджетов. Также какую-то часть налога на прибыль было бы целесообразно передать на региональный и муниципальный уровень, - считает Председатель ВСМС. – Поэтому мы хотим предложить ряд решений, которые пока не имеют законодательного решения, но в будущем позволят устранить многие проблемы.
Мнение Вячеслава Тимченко безоговорочно поддержали руководители муниципальных образований. «Не менее 30% НДФЛ необходимо направлять в сельские поселения, - уверен глава администрации сельского поселения Михайловское Калининского района Тверской области Леонид Костин. - Человек должен понимать, что те средства, которые он непосредственно перечисляет из своей зарплаты, будут потрачены на ту территорию, где он непосредственно живет - считает он». Также Костин предложил оставлять в распоряжении местных органов власти транспортный налог, который платят жители села. «Если транспортный налог, который взимается с человека, владеющего автомобилем, остается на селе, то он видит, что на его деньги отремонтирована конкретная дорога, и он может спросить с местной власти, если ее не отремонтировали», - уверен сельский глава.
«Собственные доходы от местных налогов, то есть те доходы, на которые могут повлиять горожане – составляют не более 3 процентов, - говорит глава города Уфы Павел Качкаев. – Еще 38 поступает из региона, остальное в виде дотаций приходит из федерального бюджета. На эти средства мы научились выживать, но не развиваться». По мнению главы Уфы, от этого сильно страдают два важных муниципальных полномочия – предоставление социального жилья и строительство и реконструкция дорог. Выход из сложившейся ситуации Качкаев видит, прежде всего, в децентрализации налоговых отчислений, передаче на местный уровень трех «прозрачных» налогов: налога на вмененный доход, транспортный налог для физлиц и налог, собираемый при применении упрощенной системы налогообложения. В числе прочих предложений глава Уфы озвучил введение минимальной подушевой обеспеченности жителей. Это, по его мнению, «позволит сделать города комфортными для жизни».
Справедливое перераспределение денежных средств также будет способствовать «повышению роли представительных органов власти субъектов и органов местного самоуправления», а это, в свою очередь, повышает ответственность людей, которые будут избраны в эти органы, считает глава думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. Кроме того, такое перераспределение будет создавать дополнительные стимулы для развития малого бизнеса на местах. Происходит «увязка результатов развития малого бизнеса и развития конкретных территорий», отметил он.
Несправедливые межбюджетные отношения, по мнению руководителя центрального исполнительного комитета ВСМС, члена Общественной палаты РФ Светланы Разворотневой, не позволяют реализовать ресурс местного самоуправления в полном объеме. «Приходится слышать от руководителей муниципальных образований, что их полномочия финансируются на 20-30 процентов. Это означает, что граждане, которые имели несчастье родиться в данных муниципалитетах, получают лишь 20 процентов качества жизни, лишь двадцать процентов положенных услуг. Не понятно, чем эти люди хуже тех, что родились в более успешных регионах» – отмечает Светлана Разворотнева. По ее мнению, существующая система нередко толкает муниципальные власти на должностные преступления, в том числе к поборам с с предпринимателей и даже взяткам. Но самое страшное, по мнению Разворотневой, что нынешняя система убивает веру граждан в систему МСУ. «Порядочные люди отказываются идти в главы муниципалитетов, поскольку считают, что в нынешних условиях честно работать невозможно, - отметила руководитель ЦИК ВСМС. – И, напротив, менее щепетильные люди оказываются во власти, что создает угрозу стабильности страны».
Вопрос справедливого распределения денежных средств является ключевым, и с точки зрения формирования современной российской государственности, считает руководитель Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭП), координатор разработки «Народной программы» ОНФ Николай Федоров.
«Сегодня система построена так, что руководители как «богатых», так и «небогатых» регионов должны, прежде всего «смотреть на герб». Чтобы сделать больше, продвинуться в решении каких-либо проблем в регионе, муниципалитете надо добиться благостного отношения вышестоящего руководства, - подчеркнул Федоров. - Это вызывает деформацию в системе госвласти, - заявил он. - Развивается нездоровый лоббизм. И одновременно иждивенчество - мотивация не к тому, чтобы самому зарабатывать, а пробить в Москве». Такое «социальное попрошайничество» в итоге распространяется и общественном сознании, отметил он.
По мнению Федорова, участие в общем «интеллектуальном штурме» представителей общественных организаций и Общественного совета сторонников Дмитрия Медведева должен помочь быстрее найти решение этой проблемы.
Впрочем, по словам Тимченко, речь пока не идет о каких-то конкретных процентах перераспределения налоговых отчислений. «Это не важно, как будет передаваться на местный уровень тот или иной налог, - подчеркнул он. - Важно, чтобы был обеспечен принцип достаточности средств у муниципалитета, чтобы он мог исполнить в полном объеме все полномочия и все услуги, которые он обязан предоставить населению.
Подводя итоги мероприятия, руководитель ВСМС отметил, что прошедший круглый стол – лишь первое подобное мероприятие, которое в конечном итоге должно вылиться в изменение налогового законодательства. По мнению Вячеслава Тимченко, такие изменения могут вступить в силу уже при формировании бюджета на 2013 год.
Информационная служба ВСМС