08:26 17 июля 2013 г.
О результатах мониторинга контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления в Чувашской Республике по итогам первого полугодия 2013 года.
Докладывает: Николаев Станислав Андреевич, исполнительный директор Совета муниципальных образований Чувашской Республики.
Взаимодействие органов местного самоуправления с контрольно – надзорными органами безусловно является одним из самых актуальных вопросов развития местного самоуправления в Чувашской Республике.
В настоящее время органы местного самоуправления Чувашской Республики являются объектами внимания со стороны 18 территориальных управлений федеральных контрольных (надзорных) органов и 14 органов исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченных на осуществление более 40 видов мероприятий контрольно-надзорного характера.
Вместе с тем, объем полномочий местного самоуправления постоянно увеличивается. По анализу который провел в конце прошлого года Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления муниципальные полномочия регулируют 203 Федеральных закона.
В результате получается, «что требования пожарных, МВД, санитарных врачей, прокуроров, экологов вроде бы правильные, законные, но выполнить их органы местного самоуправления нередко не могут.
Нужно обязательно учитывать сегодняшние реалии – полномочий, обязанностей у глав муниципальных образований много, ресурсов и средств для их реализации – мало.
В целях взаимодействия и сотрудничества Советом муниципальных образований Чувашской Республики заключены соглашения с Прокуратурой Чувашской Республики, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике и Чувашским УФАС России. В соответствии с решением Окружного совещания по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления от 30 ноября 2012 г. Совет муниципальных образований с начала 2013 г. приступил к ежемесячному мониторингу контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления по рекомендуемым направлениям.
По данным контрольных (надзорных) органов на 1 июля текущего года в отношении органов местного самоуправления проведено 808 контрольно-надзорных проверок, из них 462 плановые и 346 внеплановые проверки. В первом полугодии 2013 г. на должностных лиц органов местного самоуправления наложено 139 административных штрафов на общую сумму 1078 тыс. рублей.
За I полугодие 2013 года в отношении органов местного самоуправления проведено более 10 тысяч (по данным муниципальных районов и городских округов) контрольно-надзорных действий.
(слайд 1)На основе информации, представленной главами муниципальных районов и городских округов, контрольно-надзорную деятельность в отношении органов местного самоуправления в 1 полугодии текущего года можно охарактеризовать следующими данными:
органами местного самоуправления получено 7904 запроса (1 кв.-2677, 2 кв. - 5227), из них в 599 случаях запрашивалась информация, имеющаяся в официальных доступных источниках (1 кв.- 316, 2 кв. - 283). (слайд 2) По количеству запросов многократно лидирует Прокуратура Чувашии – 2608 запросов (33% от общего количества запросов), в том числе: запросы материалов имеющихся в официальных доступных источниках - 514 (86%); запросы с необоснованно короткими сроками для исполнения – 110 (95%);
(слайд 3)проведено 764 проверки, из них 297 плановых, 467 внеплановых. Наибольшее количество проверок проведено: Прокуратурой Чувашской Республики - 514 (145/369); Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии - 63 (40/23); Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике - 52 (37/15). На г. Чебоксары приходится около 40% от общего количества проверок, на Красночетайский район - около 10%, на Красноармейский район и на г. Новочебоксарск - около 5%.
(слайд 4)в адрес органов местного самоуправления внесены 439 протестов, 752 представления и 200 предписаний. Наложено 133 административных штрафа (1 кв.- 56, 2 кв. - 77) на общую сумму 1085 тыс. рублей, из них Чувашским УФАС России наложен 21 штраф на сумму 449 тыс. руб., что составляет 41% от общей суммы штрафов, органами прокуратуры - 38 штрафов на сумму 172 тыс. руб. (16%).
(слайд 5)По итогам рассмотрения протестов, представлений и предписаний большинство указанных в них требований исполнены, не исполнены по различным причинам - 73.
В целом, наибольшую активность по осуществлению контрольно-надзорных функций в отношении органов местного самоуправления проявляют Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике, Прокуратура Чувашской Республики, Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике, Чувашское УФАС России.
Мониторинг контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления позволяет выделить типичные проблемы во взаимоотношениях контрольно-надзорных органов с органами местного самоуправления. Контрольно-надзорными органами:
не учитывается ограниченность финансовых ресурсов, а также степень самостоятельности муниципальных образований в планировании и распоряжении местным бюджетом;
устанавливаются необоснованно короткие сроки для рассмотрения требований и устранения выявленных нарушений;
направляется огромное количество запросов о предоставлении информации, в том числе официально опубликованной и находящейся в открытом доступе;
используется карательный подход в ущерб профилактической и разъяснительной работе.
Также имеется проблема разрозненности и неполноты правового регулирования порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении органов местного самоуправления.
Очевидно, что назрела необходимость предусмотреть определенные правовые рамки проведения проверок органов местного самоуправления со стороны государственных надзорных (контрольных) органов по аналогии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Было бы целесообразно:
установить периодичность проведения плановых проверок не чаще 1 раза в 3 года;
проводить внеплановые проверки исключительно по заявлениям и жалобам физических и юридических лиц о нарушении их прав и законных интересов;
ввести запрет запрашивать документы и информацию, официально опубликованные, находящиеся в открытом доступе в государственных и муниципальных информационных системах, в открытых и (или) служебных источниках информации;
отрегулировать сроки рассмотрения протеста прокурора; например, установить, что сокращение установленных действующим законодательством сроков рассмотрения запросов осуществляется с санкции вышестоящего прокурора.
Одновременно предлагается исключить органы местного самоуправления из числа субъектов административных правонарушений в качестве юридических лиц, предусмотрев привлечение к административной ответственности только конкретных должностных лиц при наличии и доказанности их вины.
Проведение совместных совещаний с контрольно-надзорными органами, в том числе с органами прокуратуры, Главным Управлением МЧС России по Чувашской Республике, Чувашским УФАС России, заключение с ними Соглашений способствуют их конструктивному взаимодействию с представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Осуществляется оперативный обмен информацией, реализуются различные формы сотрудничества в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений действующего законодательства. Сложилась практика ежеквартального взаимного информирования и определения совместных действий между Советом муниципальных образований Чувашской Республики и Прокуратурой Чувашской Республики. После подписания Соглашения с Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике уменьшилось по сравнению с АППГ количество проверок и штрафных санкций, наложенных в I полугодии 2013 г. Однако имеются сложности во взаимодействии муниципалитетов с Чувашским УФАС России (в первую очередь это касается г. Чебоксары). В I полугодии 2013 г. Чувашским УФАС России наложены штрафы: на органы местного самоуправления - на 121215 руб.; на должностных лиц органов местного самоуправления - 327800 руб. (52% от общей суммы штрафов). Надеемся, что Соглашение, заключенное с Чувашским УФАС России, будет способствовать взаимопониманию и выработке общего подхода к решению ключевых проблем.
Необходимо отметить, что многочисленные проверки, штрафы, налагаемые на муниципальных служащих, снижают их мотивацию в работе. Высокие требования при относительно низкой заработной плате приводят к падению престижа, потере привлекательности муниципальной службы. Особенно эта проблема характерна для сельских поселений. По этой причине свои посты за два года после выборов покинули уже 70 глав сельских поселений. Наблюдается серьезный дефицит квалифицированных кадров. Отсюда и справедливые замечания органов прокуратуры, что качество муниципальных правовых актов не выдерживает никакой критики. Эту важную проблему нам надо решать системно и приоритетом должны стать не карательные меры, а разъяснительная, профилактическая работа.
Контрольно-надзорная деятельность должна способствовать качественному исполнению муниципалитетами возложенных на них полномочий, на деле содействовать улучшению ситуации в здравоохранении, образовании, ЖКХ и повышению качества жизни людей.
Совет муниципальных образований Чувашской Республики