00:00 21 июня 2007 г.
п.Кугеси 19 июня 2007 г.
Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республик Иванов С. В. рассмотрев жалобу главы Синьял_- Покровского сельского поселения Чебоксарского района Данилова Федора Ивановича, 12 марта 1954 года рождения, уроженца г. Чебоксары, гражданина РФ, проживающего в д. Синьял-Покровское ул. Ефремова д.9 Чебоксарского района, на постановление по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административному взысканию в виде штрафа в доход государства в сумме 3000 рублей по ст. 10.6 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснение заявителя Данилова Ф.И., представителей Управления Россельхознадзора по ЧР Викторова К.В. и Якутенок В.В.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ЧР Скобелькина А.В. от 10.05.07 № 02/398, глава Синьял - Покровского сельского поселения Чебоксарского района Данилов Ф.И. привлечен к административной ответственности по ст.10.6 КоАП РФ в виде штрафа в доход государства в сумме 3000 рублей.
Как следует из постановления на территории Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района не имеются ограждения по периметру вокруг скотомогильников, оканавливание старое, имеется доступ домашних животных в летнее время на его территорию. Ранее на данных скотомогильниках осуществлялось захоронение трупов животных, павших от сибирской язвы. Указано, что скотомогильники являются потенциально опасными объектами. Невыполнение требований об обеспечении безопасности скотомогильников влечет опасность заражения населения, а также диких и домашних животных особо опасными инфекционными заболеваниями, возникновения эпидемии и эпизоотии.
Не согласившись с постановлением, Данилов Ф.И. подал жалобу. Считает данное постановление незаконным и необоснованным. Его доводы мотивированы тем, что ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил. В соответствии с п.1.1. Ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 14.12. 1995 г. за № 13-7-2/469 они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Указывает, что ни глава, ни администрация сельского поселения не попадают под эти понятия. В собственности Синьял - Покровского сельского поселения скотомогильников не имеются. Пунктом 6.1. Правил предусмотрено, что скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальное – является объектом муниципальной собственности. Определением Верховного Суда РФ от 13.06.2006 года № КАС06-193 признано недействующим содержащееся в п. 6.1. Правил, положение в соответствии с которым скотомогильники и биотермические ямы, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности. Также указывает, что возложение бремени содержания имущества на не собственника противоречит ст. 210 ГК РФ. В связи с этим считает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 КоАП РФ не установлена. Просит отменить указанное постановление о наложении на него административного взыскания в виде штрафа в сумме 3000 рублей.
На судебном заседании глава Синьял - Покровского сельского поселения доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представители Управления Россельхознадзора по ЧР Викторов В.К. и Якутенок В.В. возражали против удовлетворения жалобы, указывая, что постановление вынесено законно. Данилов Ф.И. обоснованно привлечен к административной ответственности за невыполнение требований ветеринарно-санитарных правил.
Выслушав пояснение главы Синьял-Покровского сельского поселения Данилова Ф.И., представителей Управления Россельхознадзора по ЧР, изучив приложенные к жалобе письменные доказательства, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п. 1.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 г. за № 13-7-2/469 они являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов сырья животного происхождения.
Согласно п. 6.1. скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности.
Определением Верховного Суда РФ от 13.06. 2006 года № КАС06-193 данный Пункт правил признан недействующим.
Соответственно, по аналогии признается недействующим и п. 6.10 Правил, согласно которых, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором 26.06.06 года был подан иск к администрации Синьял - Покровского сельского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению соблюдения ветеринарно-санитарных правил по содержанию скотомогильников и обязании произвести обустройство скотомогильников в соответствии с требованиями действующих ветеринарно-санитарных правил.
16.08.2006 года природоохранным прокурором было подано ходатайство о прекращении производства по заявлению в связи с признанием п. 6.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 г. за № 13-7-2/469 недействующим. Определением от 18.08 2006 года принят отказ истца от иска, производство по указанному делу прекращено.
Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на основании Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона ЧР «Об организации местного самоуправления Чувашской Республики», устава муниципального образования.
Статьей 14 закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения поселений.
В силу данной нормы к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения, территория поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного значения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Однако вышеуказанное положение не влечет обязанность местного поселения по содержанию скотомогильников, в том числе обязанность по ограждению их территории забором и не охватывает диспозиций ст.10.6 КоАП РФ.
Согласно п.19. ч.2 статьи 50 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Из выписки из Устава Синьял-Покровского сельского поселения видно, что оно не ведает вопросами содержания скотомогильников.
Из сообщения начальника финансового отдела администрации Чебоксарского района усматривается, что по реализации целевой программы «Профилактика зооантропонозонных и природно-очаговых заболеваний, общих для человека и животных (2002-2005 годы), утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.09 2002 года № 249 государственным заказчиком является Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики. Государственным заказчиком по реализации Республиканской программы «Повышения экологической безопасности в Чувашской Республике на 2006-2010 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.06 2006 года №153 является Министерство природных ресурсов и экологии ЧР. На реализацию данных программ средства из республиканского бюджета ЧР в 2005-2006 годы не выделялось.
Таким образом, Синьял-Покровское сельское поселение не является собственником скотомогильников или эксплуатирующей их организацией, поэтому глава сельского поселения не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст.10.6 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по ЧР Скобелькина А.В. от 10.05. 2007 года № 02/398, которым глава Синьял-Покровского сельского поселения Данилов Ф.И. привлечен к административной ответственности по ст.10.6 КоАП РФ в виде штрафа в доход государства в сумме 3000 рублей незаконным и подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Данилова Ф.И. удовлетворить.
Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по ЧР Скобелькина А.В. от 10.05.2007 года №02/398, которым глава Синьял-Покровского сельского поселения Данилов Федор Иванович привлечен к административной ответственности по ст.10.6 КоАП РФ в виде штрафа 3000 рублей отменить.
Производство по делу об административных правонарушениях в отношении Данилова Ф.И. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток.
Судья Иванов С.В.