00:00 10 июня 2008 г.
Доклад Исполнительного директора Совета муниципальных образований Чувашской Республики В.И.Максимова во Втором Общероссийском совещании руководителей исполнительных органов советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
5-6 июня в г.Красногорск Московской области состоялось совещание руководителей исполнительных директоров региональных советов муниципальных образований Российской Федерации.
На совещании с докладом на тему: «Проблемы местного самоуправления и пути их решения при помощи механизмов межмуниципального сотрудничества и взаимодействия с органами государственной власти субъектов» выступил Исполнительный директор Совета муниципальных образований Чувашской Республики В.И.Максимов.
Позвольте от имени всех участников поблагодарить Вас лично Станислав Михайлович, Виктор Николаевич, Галина Викторовна, за представленную нам возможность обсудить здесь реформу самоуправления, имеющиеся многочисленные для муниципалитетов проблемы после 1 января 2006 года.
I. Вот здесь мы уже 2-й день, точнее со дня получения вызова на участие в совещании руководителей исполнительных органов советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации мы с коллегами неоднократно общались по этой теме. Предмет не новый, злободневный. Тема, скорее всего, самая известная и повседневная. Думаю, что у всех присутствующих много положительных примеров по вопросам взаимной работы с органами госвласти.
И мы в Чувашской Республике не в обиде на органы государственной власти в части поддержки местного самоуправления и нашему Совету. После образования Исполнительной дирекции Кабинет Министров и Администрация Президента выделили: средства на приобретение транспорта, помещение (без арендной оплаты), 4 компьютера, стоянку для автотранспорта. Еще 260 тысяч – на учебу глав поселений муниципальных образований.
Как и все Советы участвуем в проводимых мероприятиях в республике, подготовке законопроектов и Постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики. Министры, руководители других органов власти республики и федеральных органов всегда участвуют на наших мероприятиях. Это – зональные семинары, проводимые ежеквартально и общие сборы всех глав Совета (317). Опыт 2-х лет убедил нас, что общие сборы членов Совета наиболее удачная и приемлемая форма работы. Так, на этих больших сборах мы в марте обсудили вопросы по взаимодействию с МВД, ГКЧС и задачи связанные с землей. В мае – опыт органов местного самоуправления Чебоксарского района в деле создания управляющих компаний и товариществ по ЖКХ. В августе – рассмотрим комплексное развитие сельских населенных пунктов на опыте Комсомольского района.
Нам работать с государственными органами гораздо легче, т.к. у нас завершена сплошная газификация, открыты 500 модельных библиотек на 1700 населенных пунктов, более 300 офисов семейных врачей, в этом году завершим подведение дорог до всех населенных пунктов, включая бывшие неперспективные и самые отдаленные. С 2009 – начнется строительство дорог внутри населенных пунктов и до 2014 года Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров поставил задачу завершить и эту работу. Так было заявлено главой республики в годовом Послании Государственному Совету Чувашской Республики.
II. Муниципальное (межрегиональное) сотрудничество мы считаем одним из наших приоритетов, т.к. увидеть воочию то, что сделано и делается у коллег в разы приемлемее, чем услышать и прочитать. Поэтому выезжающие группы организуем из глав по 40-45 человек. Сумели за последний год съездить в Татарстан, Башкирию, Санкт-Петербург, Владимир, Нижегородскую область (Болдино), Государственную Думу (всего 10 групп). При этом стараемся выбрать конкретные темы. В составы групп попадают, те, кто добился наилучших показателей. Так, например: в Владимировскую область посетили те, кто был лучшим по оформлению кредитов (ЛПХ); Ленинградскую область – по итогам выборов в Государственную Думу Российской Федерации; Алексеевский район Республики Татарстан – по благоустройству; г.Елабуга Республики Татарстан – по ЖКХ.
Кроме этого с небольшими группами посетили: Красноярский край, Челябинскую область, Пермский край, Удмуртскую Республику, Астраханскую область, Ульяновскую область, Мордовскую Республики, Оренбургскую область, Алтайский край.
У нас в Чувашии были аналогичные делегации из Республики Башкортостан, Саха-Якутия, Краснодарского края.
Разрешите, еще раз поблагодарить своих коллег, присутствующих здесь, за отзывчивость и теплый прием нас, за сотрудничество в интересах органов местного самоуправления, всего населения.
Спасибо Вам от нас!
III. Не могу не остановиться на существующих проблемах. Вот в розданных материалах Общественной Палаты обозначены 3 ключевых проблем и 7 значительных проблем в период реформы. Мы, в Чувашской Республике испытываем только 2 из них: это необеспеченность местного самоуправления материальными ресурсами и имущественные споры. Но есть у нас то, чего нет в списке. Это давление контролирующих федеральных органов на вновь образованные муниципальные образования по проблемам, корни которых идут с начала 20-х годов прошлого столетия. Речь идет о тех же скотомогильниках, плотинах, складах ядохимикатов, других бесхозяйных зданиях, непроходимых улицах и т.п., которые существовали 10-летиями и никто на них до 1 января 2006 года не обращал внимания. Теперь вот возьми и сделай все в один миг, будто у новой местной власти есть волшебная палочка.
Особенно тревожно за малочисленные и отдаленные поселенческие муниципальные образования. Эти муниципальные образования наиболее ущемленные. Но в них живут люди, в основном – почти немолодые. В них не то, чтобы субботники с населением проводить, да налогооблагаемую базу укрепить, наоборот им самим помощь требуется и внимание, притом чуть ли не повседневно.
Предложения и реплики, высказанные Исполнительным директором Совета М.О. Чувашии докладчикам и выступающим.
Юрий Викторович (Ю.В.Седельников, зам.директора департамента территориальной политики МЧС России), нам кажется, что в нашей стране почему-то происходит удивительно непонятные вещи. Вот и по вашей части. Городской человек понятия не имеет есть-нет в городе аварийно-спасательные формирования или пожарные машины. Случись пожар, расчеты тушат. По ТВ иногда говорят и показывают, что на пожар подъехали 30 расчетов (утрирую). Совсем другое отношение власти, всей нашей системы к селу. Здесь, немало примеров, когда люди собирают средства на содержание пожарной машины, оплату водителю, приобретение водопомпы, должны иметь багор или ведро, топор и т.п. нужно организовать ночной дозор.
Почему такое разрделение горожан и сельчан? Я говорю не о Чувашии, а о всей стране.
Второе. Иногда на пожаре горят люди, часто – отпетые алкаши, некоторые сами же сжигают строения. И пожарная служба штрафует сельских глав. В то же время, снова ваша служба наказывает только сельских глав. Других, что повыше – нет.
Галина Анатольевна (Г.А.Хохрина, нач.отдела Главного управления по надзору за исполнением федеральных законов Генеральной Прокуратуры Российской Федерации), мы очень благодарны Вам, прокуратуре, за то, что вы взяли на себя проведение предварительной экспертизы нормативно – правовых актов всех муниципальных образований. Это адская работа, но огромная нам помощь.
В то же время иногда встречаются факты, когда федеральные контролирующие органы заставляют глав сельских поселений производить земляные работы на скотомогильниках, где нет точных границ, работу делают не обученные на это люди. Надо же и права глав поселений защищать. Они тоже граждане России. Наказывают их и штрафами за то имущество (гидротехнические сооружения, пустующие здания, скотомогильники), которые не стоят на их балансе и хозяйственном ведении.
Федеральная власть берет в защиту малый бизнес. Нельзя ли с учетом того, что вновь избранную неокрепшую поселенческую власть, не ставшую в полный рост дать временные поблажки. Ведь получается не справедливо – все свалить в одно мгновение на них. Те же скотомогильники, плотины существовали десятилетиями и никто о них ни слова. Теперь сразу и все.
Сергей Николаевич (С.Н.Егоров, зам пред. комитета Государственной Думы Российской Федерации по местному самоуправлению), вы сказали, что в течение 2 лет те скотомогильники, которые останутся бесхозяйными автоматически перейдут в федеральную собственность. Почему же тогда контролирующие органы давят на поселения?
Главы, депутаты, руководители ТОС-ов не имеют своего статуса. Мы хотим, чтобы все они, как при социализме, работали за спасибо или даже без этого? Как бы так не случилось, что на следующих выборах будем уговаривать людей баллотироваться на депутата местного органа власти. Хорошо, если такое не будет.
5-6 июня 2008 года
Единое Общероссийское объединение
муниципальных образований (Конгресс)