24 ноября 2010 г.
Состоялась стажировка руководителей российских муниципалитетов в штате Нью-Йорк, организованная Всероссийским Советом местного самоуправления (ВСМС) и Нью-Йоркского отделения «Института демократии и сотрудничества» при поддержке Института общественного проектирования (ИНОП).
Идея поучиться организации городского хозяйства у коллег из-за далекого рубежа получила воплощение с легкой руки двух членов Общественной палаты РФ – Валерия Фадеева и Светланы Разворотневой. Около года назад в рамках совместного проекта ВСМС и ИНОП, изучать городское хозяйство штата Нью-Йорк отправилась первая группа российских муниципалов. Нынешнюю стажировку прошли двенадцать руководителей муниципальных образований: Норильска (Красноярский Край), Александрова (Владимирская область), Екатеринбурга (Свердловская область), Элисты (Республика Калмыкия), Ломоносова (г.Санкт-Петербург), муниципалы из Калининградской, Волгоградской и Нижегородской областей.
Сами американцы подчеркивают, что Нью-Йорк – существенно отличается от среднестатистического американского города, как Москва отличается от любого города в России. В первую очередь, конечно, отличается размером городского бюджета. Он в 2010 году равен 60 млрд. долларов (при этом совокупный бюджет штата Нью-Йорк – около 140 млрд. долларов). Есть и другое отличие, уже от общероссийской картины, - бюджет, что называется, «полностью прозрачен» - каждые три месяца его статьи пересматриваются, публикуются на официальных сайтах и в СМИ.
Возможно, прозрачность механизмов принятия решения – один из моментов, почему надзорные органы (они имеют иную структуру, нежели в России, но функции выполняют схожие) не «засыпают» органы местного самоуправления различными предписаниями и запросами.
Другой момент, по словам профессора школы права Олбани Патриции Салкин, заключается в концепции, лежащей в основе работы надзорных органов США. В ней делается упор не на наказании, а на предотвращении нарушений, утверждении и продвижении понятия честности. Никто не судит о работе надзирающих органов по количеству громких дел, поскольку перед ними не стоит задача поймать как можно больше мошенников. Возникающие конфликты интересов рассматриваются с установкой, что государственным и муниципальным чиновникам присущи честность и порядочность, а не корыстные интересы.
В России ситуация иная. По мнению члена ОПРФ Светланы Разворотневой, чрезмерное внимание проверяющих органов стало в последнее время одной из серьезнейших проблем местной власти, наряду с отсутствием финансирования и качеством муниципальных кадров.
По словам одного из участников стажировки, заместителя руководителя аппарата Главы г.Екатеринбурга Сергея Тушина, его городская администрация в течение года получает более 6000 (шести тысяч!) предписаний от органов прокуратуры. И этот объем год от года только увеличивается. «Главное, - говорит Тушин, - большая часть из них имеет заведомо обвинительный характер. Падкая на громкие скандалы пресса, часто не вникая в детали, подогревает к ним интерес. Так постепенно муниципальное руководство в глазах населения становится главным коррупционером. В то время как подавляющее число претензий или вообще не имеют под собой оснований – это следствие несовершенства относительно молодого муниципального законодательства, бюджетной ограниченности, а, подчас, правовой неграмотности работников прокуратуры, - или носят технический характер».
Еще одно отличие, подмеченное российскими муниципалами на встречах с американскими коллегами, - значительная самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений.
Американские города разбиты на небольшие территории самоуправления. К примеру, такая большая метрополия, как Нью-Йорк, разбита на сотни локальных систем. При этом местные органы управления наделены большим объемом власти со своей политикой в отношении сбора налогов и распределения расходов.
Система эта сильно децентрализована. Вопрос одного из участников о «властной вертикали», адресованный представителю Ассамблеи города Нью-Йорк от округа Весчестер Ричарду Бродскому, был понят американским парламентарием далеко не с первого раза.
Любопытно, что федеральная Конституция США не имеет упоминаний о системе МСУ, равно как и о построении внутренней структуры правительства штата. Все вопросы осуществления деятельности органов местной власти закреплены законодательством федеральных штатов.
К слову сказать, от федерального правительства в городские бюджеты поступают незначительные средства. Что-то перечисляет федеральный штат, но большую часть денег городам приходится изыскивать самостоятельно. Основным источником дохода при этом является налог на недвижимость, устанавливаемый в соответствии с рыночными ценами. Для города Нью-Йорка это принципиально, пожалуй, как ни для какого другого города в США. Поскольку цены на недвижимость здесь одни из самых высоких по стране (третье место), а площадь городской застройки – самая большая. Многих нью-йоркцев, даже из обеспеченных слоев, это заставляет перебираться в соседние города, тратя подчас на дорогу до работы от часа до полутора в один конец. Так, например, поступает Андрю Хогвут, Вице-президент Федерального резервного банка Нью-Йорка, который предпочел приобрести большее и при этом более дешевое жилье в соседнем Нью-Джерси.
«Сходные тенденции, есть и в наших крупных городах, отмечает депутат города Ломоносов Алексей Веселов. Многие обеспеченные люди предпочитают приобретать недвижимость в пригородах, не только из-за дешевизны, но и из-за экологических проблем в больших городах. Правда, переезжая за город, они приобретают новую проблему – загруженность городских дорог».
Пожалуй, нью-йоркские пробки смотрятся менее безнадежно, чем заторы на московских автомагистралях. И все же городские власти Нью-Йорка пытаются активно бороться с ростом городского трафика. Одна из таких инициатив – предложенное мэром Блумбергом введение платы за въезд в центральную часть Манхэттена – недавно была отклонена в городском парламенте. По словам Ричарда Бродского, во многом это произошло под давлением избирателей живущих в отдаленных районах, таких как Стейтен-Айленд или его родной Весчестер. При этом, утверждает Бродский, большинство законодательных инициатив, предлагаемых городскими законодателями, исходит именно от избирателей в их округах. Уж чему, бесспорно, можно поучиться у американских коллег, так это построению механизмов демократии. Что ж, будем ездить – учиться! Следующая поездка запланирована на первую половину 2011 года.
Сергей Сохранов, руководитель информационной службы ВСМС