24 января 2011 г.
Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин обратился 19 января в Конституционный РФ с жалобой против исключительного применения пропорциональной системы на выборах в органы местного самоуправления. Обмудсмен призвал КС изменить ранее выраженную правовую позицию, разрешающую участвовать в местных выборах лишь членам политических партий. Эксперты считают, что менять надо не только избирательное законодательство, но и закон о партиях, пишет "Коммерсантъ".
В.Лукин поддержал экс-депутатов местного совета села Хомутинино Челябинской области Юрия Гурмана (исполнительный директор челябинского регионального отделения ассоциации "Голос") и Ивана Болтушенко. Они с июля 2010 года оспаривают в КС РФ областной закон "О муниципальных выборах", а также нормы федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления", допускающих применение исключительно пропорциональной системы на выборах в представительные органы муниципального образования. В соответствии с челябинским законом вид избирательной системы – мажоритарная, смешанная или пропорциональная – при проведении муниципальных выборов устанавливается уставом муниципального образования. Хомутининский совет впервые в России стал избирать депутатов по закрытым партийным спискам.
Жалоба Лукина была зарегистрирована 19 января и сейчас находится на предварительном изучении в секретариате КС РФ вместе с дополненной жалобой Юрия Гурмана и Ивана Болтушенко. В течение трех месяцев они должны быть приняты к рассмотрению или отклонены.
Как следует из жалобы омбудсмена, ранее КС РФ уже выносил отказные определения по аналогичным обращениям граждан других регионов. В частности, по делу о местных выборах в Республике Ингушетия КС РФ признал, что существующее регулирование "не предполагает ограничение права граждан избирать и быть избранными в представительные органы местного самоуправления, поскольку имеет характер государственной гарантии создания условий, направленных на консолидацию местных сообществ в период реформирования местного самоуправления и одновременно на обеспечение возможно более полного и пропорционального выражения интересов основных социальных групп".
Однако, по мнению омбудсмена, в России сегодня "имеются предпосылки и основания изменения правовой позиции, выраженной в ранее принятом решении".
Лукин ссылается на ратифицированную Россией Европейскую хартию местного самоуправления, которая в качестве отличительных признаков местного самоуправления указывает на "его максимальную приближенность к гражданам и масштаб территориальных образований, на которых оно осуществляется".
Он обращает внимание на то, что определение видов избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, должно осуществляться с учетом комплексной оценки законодательства, "включая законодательство об избирательных процедурах и политических партиях". Применение пропорциональной избирательной системы с учетом федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О политических партиях" предполагает, что в настоящее время единственными коллективными субъектами избирательного процесса, реализующими право быть избранными в представительные органы, являются политические партии. Иные общественные объединения соответствующей публичной функцией не наделены, отмечает господин Лукин. При этом политическая партия должна иметь не менее 50 тыс. членов, а также региональные отделения численностью не менее 500 членов более чем в половине субъектов федерации, а в остальных отделениях – не менее 250 членов. В итоге "решение вопросов местного значения предоставляется лишь федеральным коллективным субъектам", а это означает "централизацию управления на местах и посягает на саму суть местного самоуправления, приводя к утрате его реального содержания", – считает омбудсмен.