23 мая 2012 г.
В феврале-марте 2012 года Всероссийский Совет местного самоуправления провел с такой темой опрос муниципальных образований. В нем приняли участие 316 муниципалитетов всех федеральных округов России, в том числе 49 городских округов, 160 муниципальных районов и 107 городских и сельских поселений.
Распределение доходов между уровнями бюджетной системы в процентах от ВВП в 2002-2010 годах (по данным фонда «Институт экономики города») представлены в таблице.
|
Годы |
Федеральный бюджет (%) |
Консолидированные бюджеты субъектов РФ (%) |
Бюджеты субъектов РФ (%) |
Местные бюджеты
(%) |
|
2002 |
16,3 |
14,8 |
10,9 |
6,5 |
|
2003 |
19,5 |
14,3 |
10,7 |
6,3 |
|
2004 |
20,1 |
13,9 |
10,5 |
6,1 |
|
2005 |
23,7 |
13,9 |
11,3 |
5,5 |
|
2006 |
23,3 |
14,1 |
11,8 |
5,7 |
|
2007 |
23,4 |
14,7 |
12,2 |
5,9 |
|
2008 |
22,5 |
14,8 |
12,4 |
5,8 |
|
2009 |
18,8 |
15,1 |
12,8 |
6,2 |
|
2010 |
17,4 |
15,1 |
12,6 |
5,8 |
В 2012 году в сравнении с 2011 годом доходы местных бюджетов уменьшились у 79,3 опрошенных муниципалитетов, увеличились лишь у 20,7 %. Уменьшение доходов местных бюджетов связанно преимущественно с внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации:
- Уменьшение норматива отчислений в местные бюджеты от НДФЛ;
- Отмена норматива отчислений от налога на имущество юридических лиц;
- Изменение порядка зачисления государственной пошлины за госрегистрацию транспортных средств и штрафов за нарушение ПДД.
- Передача полномочий по финансовому обеспечению и содержанию учреждений здравоохранения с местного на региональный уровень.
В 2012 году только в 16,6 % принявших в опросе муниципалитетов потребность в финансах соответствует ассигнованиям, предусмотренным в бюджете, а 83,6 % из них потребность в финансах превышает ассигнования, предусмотренные бюджетом на текущий год.
В 71,5 % муниципальных образований потребность в финансах по исполнению отдельных переданных государственных полномочий превышает ассигнования, предусмотренные бюджетом на 2012 год, и только 28,5 % муниципалитетов эта потребность соответствует ассигнованиям, предусмотренным бюджетом.
Более 62 % опрошенных муниципальных образований указали на необходимость совершенствования межбюджетных отношений.
На вопрос: «Требуется ли перераспределение полномочий между органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления?» 34, 25 % участников опроса ответили положительно и 43, 51 % затруднились с ответом.
Участники опроса сформулировали предложения по разграничению компетенции государственной власти и органов местного самоуправления:
- Ограничить перечень вопросов, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в качестве отдельных государственных полномочий;
- Расширить налоговые полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования налогообложения местных налогов и сборов, субъектов малого и среднего предпринимательства;
- Передать на местный уровень полномочия:
- в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на местный уровень;
- полномочия по контролю за состоянием атмосферного воздуха;
- полномочия по созданию единой муниципальной базы данных о расчетах за жилищно-коммунальные услуги;
- Закрепить за субъектами Российской Федерации полномочия по финансированию из областного бюджета транспортных предприятий на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском общественном транспорте, исключив дотирование местных бюджетов по этим вопросам, в связи с тем, что регулирования цен (тарифов) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- Исключить из перечня вопросов местного значения и отнести к полномочиям органов государственной власти полномочия, не способные быть решенными наиболее эффективным способом именно органами местного самоуправления и требующие значительных финансовых вложений:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности - в связи с зачислением транспортного налога в бюджет субъекта РФ;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также вопросы организации и размещения полигонов для захоронения бытовых и промышленных отходов;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
- создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В качестве основных направлений обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления предложено:
- Определить и законодательно закрепить устойчивый блок местных налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты;
- Увеличить норматив отчислений налога на доходы физических лиц в местный бюджет (предложения муниципалитетов по изменению норматива отчислений колеблются от 30% до 90 %);
- Передать в местные бюджеты доходы от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также налогов специальных налоговых режимов, так как местным органам власти лучше знакомы условия функционирования и результаты деятельности субъектов малого и среднего бизнеса;
- Передать в местные бюджеты доходы от налога на прибыль организаций либо установить норматив отчислений этого налога в местный бюджет ;
- Ввести дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и областных налогов, поступающих в бюджет субъекта, в том числе от транспортного налога, налога на имущество организаций, НДС, акцизов, части доходов от использования лесных ресурсов;
- Упразднить льготы по местным налогам, установленные федеральным и региональным законодательством, либо предусмотреть компенсацию выпадающих доходов при установлении таких льгот;
- При введении налога на недвижимость предусмотреть его как местный налог;
- Вернуть в местные бюджеты зачисление доходов от штрафов за административные правонарушения;
- Обязательное полное финансирование переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, включая их администрирование.
Данные предложения соотносятся с программными заявлениями В.В. Путина в статье «Демократия и качество государства» - муниципалитеты должны стать в полной мере состоятельными и автономными.
Для этого В.В. Путин считает необходимым:
- передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса,
который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов, (статья «Демократия и качество государства»), в том числе 90 % доходов от патентов – в бюджет муниципальных образований (Выступление на II Форуме сельских поселений, г. Саранск, 9 июня 2011г.)
- В ближайшее время завершить процесс ликвидации льгот по местным налогам или разработать механизмы компенсации выпадающих доходов для местных бюджетов в связи с установлением этих льгот (выступление на II Форуме сельских поселений).
- Принять решение о зачислении административных штрафов за нарушение муниципальных правовых актов в бюджет того уровня власти, территории которого и наносится в данном случае ущерб (выступление на II Форуме сельских поселений).
В области совершенствования межбюджетных отношений, по его мнению, целесообразно:
- Превратить межбюджетные отношения из механизма, выполняющего только функцию выравнивания бюджетной обеспеченности, в механизм, играющий роль катализатора развития городов (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011).
- Внести поправки в Бюджетный кодекс, которые установят единые требования к порядку предоставления финансовой помощи муниципалитетам, в том числе, критерии и порядок предоставления финансовой помощи (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011);
- Перейти на долгосрочное планирование в выделении межбюджетных трансфертов (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011);
- Перейти от целевых субсидий на необусловленные деньги (дотации на выравнивание) (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011);
- Использовать целевые субсидии преимущественно при софинансировании инвестпроектов (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011).
Для увеличения самостоятельности муниципалитетов следует:
- Прекратить устанавливать с регионального уровня показатели для местного самоуправления и увязывать с ними предоставление финансовых ресурсов, (статья «Демократия и качество государства»);
- Профильным министерствам и ведомствам подготовить предложения по сокращению количества необоснованных проверок деятельности органов местного самоуправления. (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011)
Руководитель исполкома Свердловского регионального отделения ВСМС А.В. Шляпин
Источник: "Çĕнтерÿ çуле"