ПРОТОКОЛ заседания Межведомственной рабочей группы по вопросам исполнения законодательства, направленного на противодействие правонарушениям и преступлениям в экономической сфере, а также социальной сфере, связанной с исполнением законодательства о труде, занятости населения и пенсионном обеспечении 14 апреля 2011 года г. Чебоксары Начало в 16.00 час. Председательствующий: заместитель прокурора республики Григорьев А.И. Присутствовали члены рабочей группы и приглашенные лица: - Начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Репкина И.В.; - заместитель начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Васильев Д.А. (секретарь заседания); - старший прокурор отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью Максимов Д.О.; - старший помощник прокурора республики по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами Чувашской Республики, органами местного самоуправления Семенова И.В. - исполнительный директор Совета муниципальных образований Чувашской Республики Николаев С.А. Повестка дня: 1. Рассмотрение проблем взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Чувашской Республики. По первому вопросу повестки дня слушали секретаря межведомственной рабочей группы заместителя начальника отдела по I надзору за соблюдением федерального законодательства Васильев Д.А. В целом взаимодействие органов прокуратуры и органов местного самоуправления республики осуществляется на должном уровне и носит конструктивный характер. Осуществляется обмен информацией, реализуются различные формы сотрудничества в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений закона (проведение межведомственных совещаний, рабочих групп и т.д.). Горрайпрокуроры активно участвуют в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, в том числе на стадии подготовки муниципальных правовых актов, а зачастую выступают инициаторами их принятия. Так, в 2010 г. горрайпрокурорами изучено 5509 проектов муниципальных нормативных правовых актов (80 % от общего количества), на которые подготовлено 800 замечаний и предложений. В связи со вступлением в противоречие с требованиями федерального законодательства (в большинстве случаев внесенным в него изменениям), оспорено 2077 муниципальных правовых актов. Кроме того, горрайпрокурорами в обязательном порядке обеспечивается участие в заседаниях представительных органов местного самоуправления По предложению органов прокуратуры в уставы всех муниципальных образований Чувашской Республики внесены изменения, в соответствии с которыми горрайпрокуроры наделены правом законодательной инициативы. К примеру, по инициативе прокуратуры Козловского района в истекшем году приняты муниципальные правовые акты, предусматривающие освобождение ветеранов и участников ВОВ от уплаты земельного налога. Вместе с тем прокурорскими проверками в деятельности органов местного самоуправления продолжают выявляться многочисленные нарушения требований бюджетного, земельного, градостроительного законодательства. Имеют место отдельные факты создания административных барьеров и ограничений, установления не предусмотренных законом обязанностей и предоставлении льгот отдельных хозяйствующим субъектам. К числу основных причин указанных недостатков можно отнести недостаточное финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, нехватка кадров и их недостаточная квалификация (особенно в сельской местности), динамично меняющееся федеральное законодательство. Мониторинг состояния взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления свидетельствует о наличии ряда проблем, возникающих при реализации горрайпрокурорами надзорных функций. Так, принимаемые горрайпрокурорами меры реагирования не всегда адекватны допущенным органами местного самоуправления нарушениям, а предлагаемые мероприятие не могут быть выполнены в установленные в актах прокурорского реагирования сроки, ввиду отсутствия необходимого финансирования. Имеют место отдельные факты истребования от органов местного самоуправления излишней информации и документов. Исполнительный директор Совета муниципальных образований Чувашской Республики Николаев С.А.: В выступлении докладчика имеющиеся проблемы обозначены достаточно четко. Хотелось бы дополнительно отметить, что в отдельных случаях направляемые горрайпрокурорами в адрес органов местного самоуправления запросы содержат крайне сжатые сроки исполнения (1-5 дней), что также затрудняет их нормальное функционирование. При этом, некоторые из затребованных сведений могут быть получены из иных источников, в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления. Кроме того, действительно существует проблема подготовки кадров в органах местного самоуправления. Вместе с тем этот вопрос постоянно находится в поле нашего зрения, для сотрудников органов местного самоуправления систематически проводятся семинарские занятие и иные формы повышения квалификации. Старший помощник прокурора республики по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами Чувашской Республики, органами местного самоуправления Семенова И.В.: Группой по надзору за законностью правовых актов принимается активное участие в проводимой Советом муниципальных образований Чувашской Республики работе по юридическому просвещению и повышению профессиональной квалификации сотрудников органов местного самоуправления, на которых возложены обязанности в сфере муниципального нормотворчества. Так, во 2 полугодии 2010 г. по март 2011 г. проведен цикл семинарских занятий по указанной проблематике. В текущем году данная работа будет продолжена. Заместитель прокурора республики Григорьев А.И.: В целях эффективного решения имеющихся проблем в сфере взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления необходимо разработать проект указания прокурора Чувашской Республики, определяющего основные требования к организации работы на данном участке. При этом, полагаю целесообразным включить в проект указанного организационно-распорядительного документа требование о ежемесячно проведении горрайпрокурорами приема граждан в сельских поселениях (по утвержденному графику) в целях своевременного получения информации о недостатках в работе правоохранительных органов и органов местного самоуправления и предотвращения социальной напряженности. Кроме того, предлагаю не реже раза в год проводить аналогичные совещания с приглашением представителей Совета муниципальных образований Чувашской Республики, на которых обсуждать возникающие в ходе текущей деятельности проблемы. Решили: 1. Отделу по надзору за соблюдением федерального законодательства, отделу по делам несовершеннолетних и молодежи и старшему помощнику прокурора Чувашской Республики по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами республики, органами местного самоуправления: и 1.1. Обеспечить контроль за разрешением вопросов взаимодействия горрайпрокуроров и органов местного самоуправления; 1.2. Систематически анализировать организационно-распорядительные документы в целях сокращения числа поручений и изменения действующих сроков представления горрайпрокурорами докладных записок и информации о состоянии законности и прокурорского надзора по соответствующим направлениям деятельности, касающимся сфер ведения органов местного самоуправления; 1.3. По обращениям Совета муниципальных образований Чувашской Республики принимать участие в проводимых семинарах и совещаниях по вопросам повышения квалификации и учебы кадров органов местного самоуправления (с привлечением горрайпрокуроров); 1.4. Разработать проект указания прокурора Чувашской Республики, определяющего основные требования к организации взаимодействия с органами местного самоуправления. 2. Прокурорам городов и районов Чувашской Республики: 2.1. Принять меры к исключению из надзорной практики случаев необоснованного истребования документов, материалов, статистических и иных сведений от органов местного самоуправления, а также проведению в отношении них проверок без наличия законных к тому оснований. Исключить факты направления запросов на получение сведений, опубликованных в СМИ и на официальных сайтах органов местного самоуправления. Принять меры к сокращению бумажного документооборота; 2.2. В ходе осуществления прокурорского надзора, в том числе при внесении актов прокурорского реагирования, всесторонне и объективно оценивать сложившуюся ситуацию, а также возможные негативные последствия исполнения формальных требований прокурора. В первую очередь, руководствоваться принципом защиты прав и законных интересов гражданина. Учитывать, что целью внесения актов прокурорского реагирования является не разрушение сложившихся правоотношений, а их корректировка и приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства. 2.3. При выборе форм прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона исходить из того, что возбуждение административного производства и обращение в суд являются крайними мерами, которые целесообразно применять после внесения иных актов прокурорского реагирования. 2.4. При решении вопроса о наличии в действиях должностных лиц органов местного самоуправления признаков административного правонарушения в обязательном порядке давать оценку наличию реальной возможности исполнения требований прокурора с учетом финансового обеспечения и бюджетных возможностей конкретного муниципального образования. 3. Отделу по надзору за соблюдением федерального законодательства и горраипрокурорам при проведении проверок исполнения законодательства органами государственного контроля (надзора) обращать внимание на соответствие предписаний в адрес органов местного самоуправления и муниципальных учреждений возложенным на них функциям. 4. Старшему помощнику прокурора Чувашской Республики по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами республики, органами местного самоуправления совместно с Советом муниципальных образований Чувашской Республики организовать работу по юридическому просвещению и повышению профессиональной квалификации сотрудников органов местного самоуправления, на которых возложены обязанности в сфере муниципального нормотворчества. 5. Рекомендовать Совету муниципальных образований Чувашской Республики: 5.1. Систематически анализировать деятельность органов местного самоуправления (в том числе по вопросам их взаимодействия с органами прокуратуры) в целях выявления причин и обстоятельств, препятствующих их эффективной работе. О результатах анализа при необходимости информировать прокуратуру республики. 5.2. Продолжить работу по юридическому просвещению и повышению профессиональной квалификации сотрудников органов местного самоуправления. Председательствующий: Заместитель прокурора республики старший советник юстиции А.И.. Григорьев Секретарь: Заместитель начальника отдела юрист 1 класса Д.А. Васильев