РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ 22 .07.2011 № 8-5 г. Чебоксары О соблюдении санитарного законодательства при организации сбора, вывоза и ути-лизации бытовых отходов в городских и сельских поселениях Чувашской Республики. Коллегия Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии отме-чает, что на территории Чувашской Республики органами местного самоуправления, хо-зяйствующими субъектами проводится определенная работа, направленная на соблюде-ние санитарного законодательства при организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов. В свете реализации полномочий Чувашской Республики как субъекта Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления в соответствии с Федеральными законами от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потреб-ления», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 ноября 2010г. №382 утверждена республиканская целевая программа «Повышение экологиче-ской безопасности в Чувашской Республике на 2010–2015 годы». В рамках реализации вышеуказанного постановления в Батыревском, Шемуршин-ском, Комсомольском, Яльчикском, Цивильском, Урмарском, Мариинско-Посадском, Вурнарском районах разработаны и утверждены соответствующие муниципальные про-граммы. В г. Чебоксары с учетом предложений Управления Роспотребнадзора по Чуваш-ской Республике-Чувашии Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 26.05.2009г. № 1326 утверждена «Генеральная схема очистки территории города Чебокса-ры». 05.02.2010 принято постановление администрации г. Чебоксары №17 «Об организа-ции раздельного сбора твердых бытовых отходов на территории города Чебоксары». В го-родах Алатырь, Шумерля действуют «Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка». В Порецком и Алатырском районах утверждены «Правила органи-зации переработки и утилизации твердых бытовых отходов», «Правила благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов». В Козловском и Красноармейском рай-онах действуют районные целевые программы «Обращение с отходами производства и потребления». В республике продолжается работа по строительству новых полигонов ТБО и ре-конструкции существующих объектов размещения отходов производства и потребления. В 2010 г. введена в эксплуатацию 1-я очередь полигона ТБО в Моргаушском районе, на-чато строительство межмуниципального полигона ТБО в Ядринском районе, утверждена проектно-сметная документация строительства полигонов ТБО в Батыревском и Яльчик-ском районах. Ведется подготовка проектной документации на строительство полигонов ТБО в Козловском, Шемуршинском районах. В Урмарском районе в 2010 г. проведена работа по частичной реконструкции санкционированной свалки ТБО. Прошел государст-венную экспертизу проект строительства объекта для переработки и захоронения твердых бытовых отходов для городов Чебоксары, Новочебоксарск, Чебоксарский района и нача-ты работы по строительству данного объекта. По предложению Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии проекты схем санитарной очистки территорий населенных пунктов, являющиеся составной частью Генеральных планов поселений, рядом городских и сельских поселений были представлены на рассмотрение и выдачу по ним санитарно-эпидемиологических ре-комендаций. Из представленных в 2009-2010 годах на рассмотрение 224 схем очистки по 53 были даны предложения о необходимости их доработки до утверждения органами местного самоуправления. Неудовлетворительно была организована работа по представ-лению схем очистки территорий поселений для санитарно-эпидемиологической оценки в Алатырском и Вурнарском районах. В схемах санитарной очистки территорий поселе-ний администрациями поселений не предусматриваются плановые мероприятия по по-этапному внедрению селективного сбора ТБО, внедрению оптимальных схем размещения мусоросборочных площадок с возможностью организации подъезда к ним техники, недо-пущению возникновения стихийных свалок, не предусматривается заключение договоров на вывоз отходов со специализированными организациями, имеющими лицензию. Органами местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках реализации их полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления проводится определенная работа по созданию специализи-рованных структур, занимающихся деятельностью по сбору, использованию, обезврежи-ванию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности, в т.ч. эксплуатаци-ей полигонов (санкционированных свалок) ТБО. Такие специализированные организации имеются в Янтиковском, Цивильском, Батыревском, Яльчикском, Шемуршинском, Че-боксарском, Красноармейском районах и городах Канаш, Чебоксары, Алатырь, Шумер-ля, Новочебоксарск. В Вурнарском, Ибресинском, Канашском, Ядринском, Алатырском, Урмарском, Моргаушском районах сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории поселений осуществляется силами многопрофильных муниципальных унитарных предприятий. При этом, если в городах и районных центрах осуществляется плановая работа по сбору и вывозу бытовых отходов, то в большинстве сельских поселений, коллективных садоводческих товариществах отмечаются серьезные проблемы по данному вопросу. Во многих сельских поселениях нет площадок и контейнеров для сбора твердых бытовых от-ходов к которым может подъехать специализированная техника, договоров со специали-зированными организациями на осуществление вывоза отходов. Недостаточность средств в бюджетах муниципальных образований на создание организованной системы сбора и вывоза отходов ведет к возникновению несанкционированных свалок в прилегающих к населенным пунктам лесных массивах, полях, оврагах, вдоль автомобильных дорог. В хо-де осуществления надзорных мероприятий в 2010 году и в истекший период 2011 года факты возникновения несанкционированных свалок были выявлены на территориях по-селений в Аликовском, Вурнарском, Канашском (Сугайкасинское сельское поселение, пос. Вутабоси), Ибресинском (Большеабакасинское, Малокармалинское, Хормалинское, Березовское сельские поселения), Янтиковском (Турмышское, Можарское Тюмеровское сельские поселения) районах. В Красночетайском районе, где нет собственного полигона ТБО, население зачастую сваливает мусор в овраги. По итогам надзорных мероприятий ряд глав административной были привлечены к административной ответственности за непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок. На ряде территорий по инициативе Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии вопросы организации очистки территорий населенных мест неодно-кратно обсуждались на заседаниях санитарно-противоэпидемических комиссий при адми-нистрациях муниципальных образований. Большинство имеющихся объектов для захоронения ТБО республики не полностью соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям по размещению, обустройству и эксплуатации объектов размещения отходов производства и потребления. Санкционированные свалки ТБО в городах Канаш, Алатырь, Чебоксары, в Чебок-сарском районе не имеют регламентированный СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция) ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Фактиче-ский размер СЗЗ для санкционированной свалки в г. Канаш составляет 350 м до жилых домов и 20 м до коллективных садов, в г. Чебоксары и Чебоксарском районе - 450-500 м. В ходе осуществления надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъ-ектов, осуществляющих деятельность по сбору, вывозу и захоронению отходов выявля-ются факты грубого нарушения санитарного законодательства. В отношении ООО «Ком-мунальный сервис», эксплуатирующей свалку ТБО в г.Канаш за последние два года за до-пущенные нарушения санитарного законодательства при эксплуатации объекта размеще-ния отходов (отсутствие проекта санитарно-защитной зоны свалки ТБО, несоблюдение необходимого разрыва от границ свалки до селитебной территории, отсутствие ванны для дезинфекции колес выезжающего со свалки спецавтотранспорта, отсутствие оборудован-ной и благоустроенной хозяйственной зоны, отсутствие переносных сетчатых ограждений для предупреждения разлетания легких фракций отходов на близлежащие территории, отсутствие радиологического контроля за поступающими на свалку отходами, отсутствие лабораторного производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы) неоднократно выносились штрафные санкции в разме-ре от 10 000 до 110000 рублей. За неисполнение ранее выданного предписания, в отно-шении должностного лица ООО «Коммунальный сервис» составлен протокол и материа-лы переданы в суд. Вместимость санкционированной свалки ТБО г. Чебоксары около д. Пихтулино ис-черпана. Объект администрацией г. Чебоксары передается для эксплуатации от одного юридического лица другому, что не способствует наведению элементарного порядка по захоронению принятых отходов. В связи с нарушениями регламента захоронения отходов периодически происходит возгорание свалки. Данный объект в настоящее время является одним из основных источников загрязнения среды обитания, препятствуя решению во-проса застройки прилегающей территории. Введенная в эксплуатацию 2005 году в г.Чебоксары 1-я очередь мусоросортировочной станции мощностью 75 тыс. тонн отходов в год периодически простаивает, не выполняя функцию уменьшения объема отходов под-лежащих захоронению на свалке. Технологический регламент эксплуатации объектов размещения отходов разработан не на всех объектах размещения отходов (отсутствует в Порецком, Чебоксарском, Ядрин-ском, Комсомольском районах) или не соблюдается в полном объеме (в городах Канаш, Алатырь). В Красночетайском районе отсутствует объект размещения ТБО, на свалку в Шу-мерлинском районе по договору вывозятся отходы, собранные в основном на территории районного центра. Вурнарском, Ядринском районах отсутствуют обустроенные в соот-ветствии с действующим законодательством объекты размещения отходов, в связи с чем, отходы производства и потребления размещаются на несанкционированных свалках. На территории Комсомольского района санкционированный полигон ТБО отсутст-вует. Вывоз отходов осуществляется на свалку на окраине с. Комсомольское, которая в настоящее время никем не эксплуатируется. В Маринско-Посадском районе администрация района в течение ряда лет не может решить вопрос по завершению строительства и передаче в эксплуатацию незавершенного строительством полигона ТБО и официальному закрытию старой свалки, в результате хо-зяйствующие субъекты и население продолжает стихийно сваливать отходы на вышеука-занных объектах. При поддержке Министерства природных ресурсов и экологии, в целях реализации мероприятий республиканской целевой программы «Повышение экологической безопас-ности в Чувашской Республике на 2010–2015 годы» на территориях ряда муниципальных районов проводятся мероприятия по размещению предприятий по сортировке, перера-ботке отходов производства и потребления, на площадях существующих неэксплуати-руемых зданий и строений. При внедрении данной схемы должны значительно умень-шиться объемы не перерабатываемых отходов, подлежащих захоронению. Строительств данных предприятий потребует внедрения селективно собранных отходов на ранних ста-диях их образования, что должно быть предусмотрено в схемах очистки территорий по-селений и последовательно реализовано. Ряд организаций, эксплуатирующих объекты размещения отходов производства и потребления, как например: ООО «Ангел» (г.Чебоксары), ООО УК «Держава» (Цивиль-ский район), ОАО «Комсомольский Водоканал» (Комсомольский район), ООО «Вира плюс» (Чебоксарский район), не имеют положительные санитарно-эпидемиологические заключения на здания, строения, сооружения, оборудование и иное имущество для осуще-ствления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, раз-мещению отходов 1-4 класса опасности, в результате не могут получить лицензию на вид деятельности. В свете проводимой государством политики в области энергосбережения более ак-туальным становится вопрос сбора и обезвреживания отработанных энергосберегающих ртутьсодержащих ламп. Для сбора и обезвреживания ртутьсодержащих ламп, образую-щихся в учреждениях образования и здравоохранения, из бюджета Чувашской Республики целенаправленно выделяются финансовые средства. На территории г. Чебоксары продолжается начатая в 2010 г. экспериментальная ра-бота по организованному сбору от населения ртутьсодержащих ламп управляющей ком-панией «Эткер», имеющей соответствующую лицензию, с последующей утилизацией их на базе ООО «НПК «Меркурий». В Цивильском районе сбором, временным хранением, транспортировкой ртутьсодержащих отходов (ртутьсодержащих ламп) занимается ООО «Мой дом». В Козловском районе сбор ртутьсодержащих ламп организован ООО «Элек-троснаб». В Батыревском районе централизованный сбор ртутьсодержащих отходов от населе-ния организован администрациями сельских поселений. Временное хранение ртутьсодер-жащих отходов от населения осуществляется в специализированных складах, находя-щихся на территории здания районной администрации с последующей передачей этих отходов на специализированное предприятие ООО «НПК Меркурий». В то же время большинство органов местного самоуправления не проводят работу по организации сбора от населения, временного хранения и отправки ртутьсодержащих отходов на специализированные предприятия. Недостатки в организации и осуществлении очистки территорий городских и сель-ских поселений от твердых бытовых отходов сказываются на качестве почвы селитебных территорий этих поселений неблагоприятным образом. Так, удельный вес проб почвы, ис-следованных в рамках социально-гигиенического мониторинга и мероприятий по контро-лю в 2010 году, не соответствовавших гигиеническим нормативам по санитарно–химическим показателям составил 14,0 % (в 2009 г.- 9,8 %); по микробиологическим по-казателям - 10,0 % (в 2009 г.- 6,2 %). РЕШИЛИ: 1. Отметить, что работа администраций городов Канаш, Чебоксары по соблюде-нию требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами производ-ства и потребления недостаточна. 2. Предложить главам городских и сельских поселений: 2.1. Обеспечить безусловную реализацию мероприятий в области обращения с от-ходами производства и потребления, предусмотренных республиканской целевой про-граммой «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы»; 2.2. В срок до 1 октября 2011 г. организовать разработку (корректировку имею-щихся) и утверждение схем очистки всех городских и сельских поселений, учитывающие изменившуюся структуру образующихся отходов, предусматривающих максимальный селективный сбор ТБО, полный охват централизованным сбором и вывозом ТБО всех территорий поселений, включая территории хозяйствующих субъектов, коллективных садов; 2.3. Разработать (откорректировать) и утвердить до 1 октября 2011г. целевые про-граммы (планы) в сфере обращения отходов производства и потребления, предусматри-вающие: создание условий и мест для раздельного сбора бытового мусора в поселениях; заключение договора со специализированными предприятиями, имеющими лицен-зию по обращению с отходами, на вывоз твердых бытовых отходов с территории посе-лений; привлечение инвесторов для сбора и вывоза вторичного сырья сдаваемого населе-нием; организацию планового контроля за недопущением образования несанкциониро-ванных свалок на территории поселений и недопущением сжигания бытовых отходов в местах их сбора. 2.4. В срок до 1 октября 2011 г. принять исчерпывающие меры по ликвидации не-санкционированных свалок образовавшихся на территории поселения и провести на дан-ных земельных участках рекультивацию земель. 3. Предложить главам муниципальных районов и городских округов: 3.1. Потребовать от глав городских и сельских поселений разработать (откорректи-ровать имеющихся) и утвердить схемы очистки городских и сельских поселений и осу-ществлять реализацию мероприятий в соответствии с утвержденными схемами очистки территории. 3.2. В срок до 1 октября 2011г. разработать (откорректировать) и утвердить муни-ципальные целевые программы, направленные на решение вопросов организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов в городских и сельских поселениях, предусматри-вающие: привлечение инвесторов к созданию на территориях муниципального района или межмуниципальных предприятий по переработке ТБО, строительству полигонов для складирования бытовых отходов, благоустройству существующих санкционированных свалок ТБО, реконструкции и рекультивации свалок ТБО не отвечающих требованиям са-нитарных правил; организацию селективного сбор ТБО с дальнейшим вовлечением отходов произ-водства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья; создание и оснащение специализированных организаций, занимающихся централи-зованным сбором, вывозом и захоронением твердых бытовых отходов специализирован-ной техникой, оборудование мест централизованного мытья и дезобработки техники, кон-тейнеров; организацию пунктов приема селективно собранных отходов от населения и орга-низаций во всех крупных поселениях муниципального района и городского округа, с по-лучением ими необходимых лицензии на деятельность по обращению с отходами; 3.3. Организовать плановую работу по контролю за соблюдением периодичности и графиков вывоза бытовых отходов, за недопущением и ликвидацией несанкционирован-ных свалок. 4. Предложить Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Респуб-лики в целях реализации республиканской целевой программы «Повышение экологиче-ской безопасности в Чувашской Республике на 2010-2015 годы», продолжить работу по привлечению инвесторов для строительства межрайонных, межмуниципальных объек-тов по переработке, утилизации отходов производства и потребления. 5. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по сбору, вывозу ТБО с территории поселений, эксплуатирующих полигоны (санкционированные свалки) ТБО, объекты по переработке, утилизации отходов производства и потребления: 5.1. Осуществлять деятельность по сбору, транспортировке и размещению отходов только при наличии соответствующих разрешительных документов (санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии); 5.2. Обеспечить безусловное исполнение договорных обязательств в части соблю-дения периодичности вывоза ТБО с территории населенных пунктов, соблюдать техноло-гический регламент эксплуатации полигона (санкционированной свалки) ТБО; 5.3. Осуществлять модернизацию и обновление парка машин современными мусо-ровозами, мусоропрессами и другой специальной техникой в достаточном количестве, обеспечивающими реализацию утвержденных схем очистки поселений. 6. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой. Председатель коллегии Н.Ф. Луговская Секретарь С.Н. Ожередова