ПРОТОКОЛ заседания Межведомственной рабочей группы по вопросам исполнения законодательства, направленного на противодействие правонарушениям и преступлениям в экономической сфере, а также социальной сфере, связанной с исполнением законодательства о труде, занятости населения и пенсионном обеспечении 30 августа 2011 г. г.Чебоксары Начало в 16 час. 00 мин. Председательствующий: заместитель прокурора республики Григорьев А.И. Присутствовали члены рабочей группы и приглашенные лица: - и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Тимофеев Д.В.; - ст. прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Николаев Е.В.; - прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Арюхин А.Г.; - исполнительный директор Совета муниципальных образований Чувашской Республики Николаев С.А.; - начальник отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Президента Чувашской Республики Кашаев СП. Повестка дня: Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и органов прокуратуры Чувашской Республики. Слушали: Николаев Е.В., ст. прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства: настоящее межведомственное совещание проводится во исполнение решения Окружного межведомственного совещания по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления от 15.06.2011. Ранее, 14.04.2011 прокуратурой республики проведено межведомственное совещание по данному вопросу. Во исполнение решения данного совещания прокурором республики 11.05.2011 издано указание № 45/7 «О дополнительных мерах по оптимизации взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Чувашской Республики», которым прокурорам предписано принять меры по сокращению бумажного документооборота с органами местного самоуправления, шире использовать возможности сети «Интернет» по получению общедоступных сведений, более взвешенно подходить к вопросам принятия мер прокурорского реагирования, учитывать наличие у муниципального образования финансовых возможностей для исполнения требований актов прокурорского реагирования. Анализ исполнения требований указания свидетельствует, что за последнее время прокурорами значительно активизирована работа по участию в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Так, за 1-е полугодие 2011 г. горрайпрокурорами изучено 3536 проектов нормативных правовых актов (АППГ - 1604), по результатам изучения которых составлено 389 отрицательных заключений (АППГ - 213), в том числе 198 - в связи с наличием в проекте противоречий федеральному законодательству, 83 - с замечаниями по юридико-техническому оформлению (АППГ - 4), 108 - с указанием на наличие коррупциогеннных факторов (АППГ - 53). По 198 заключениям с указанием на нарушения федерального законодательства в представительные органы направлено 79 замечаний, в исполнительные - 119. Как следствие, за 1 полугодие 2011 года оспорено 872 против 1254 за АППГ незаконных НПА органов местного самоуправления, принесено 847 протестов (1215), внесено 24 представления (22), направлено 1 заявление в. суд (17). В результате принятых мер в соответствие с федеральным законодательством приведено 567 НПА органов местного самоуправления. Вместе с тем, при внесении актов прокурорского реагирования в адрес органов местного самоуправления прокурорами не всегда учитываются возможные негативные последствия их исполнения, не изжиты факты формализма в данном вопросе. Николаев С.А., исполнительный директор Совета муниципальных образований Чувашской Республики: результаты проводимой нами совместной работы по оптимизации взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления оцениваю как высокие. Значительно сократилось количество спорных вопросов, прокуроры стали более взвешенно оценивать реальные возможности глав муниципальных образований, всегда готовы пойти на встречу. Соответственно, главы муниципальных образований стараются тщательно исполнять все требования прокуроров, содержащиеся в актах прокурорского реагирования. При таком подходе все спорные моменты, как правило решаются в рабочем порядке. В настоящее время основные проблемы муниципальных образований связаны с действиями контролирующих органов - ОГПН, Роспотребнадзора, должностные лица которых не учитывают реальных возможностей местных властей, повсеместно практикуют привлечение глав муниципалитетов к административной ответственности даже за незначительные нарушения. Кашаев СП., начальник отдела по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Президента Чувашской Республики: нами постоянно проводится анализ кадровой ситуации в органах местного самоуправления. В последнее время стало очень сложно с кандидатами на должности глав сельских администраций. Не редки случаи, когда человек, проработав непродолжительный период времени вынужден покинуть свой пост из-за постоянных штрафов, размер которых зачастую превышает заработную плату. Постоянная ротация кадров не способствует укреплению законности на местном уровне. Выступили: Григорьев А.И., заместитель прокурора республики: поставленный перед нами вопрос имеет очень большое значение. Наша главная задача совместными усилиями повысить авторитет органов местного самоуправления (особенно небольших муниципальных образований) в глазах граждан. Органам местного самоуправления законом предоставлены значительные полномочия, на реализацию многих из которых просто нет денег. Местные бюджеты сплошь дотационные, многие недостатки могут быть устранены только с финансовой помощью из вышестоящих бюджетов. В данной ситуации необходимо добиться и от контролирующих органов адекватной оценки выявленных нарушений без огульного привлечения к административной ответственности за малейшие правонарушения. В связи с изложенным, предлагаю проанализировать практику привлечения глав муниципальных образований к административной ответственности контролирующими органами. Кроме того, для упорядочивания взаимодействия целесообразным является заключение соглашения между прокуратурой республики и Советом муниципальных образований. Решили: 1. Рекомендовать отделу по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Президента Чувашской Республики в сентябре т.г. представить в прокуратуру республики имеющиеся сведения о привлечении в текущем году глав местных администраций к административной ответственности. 2. Рекомендовать Совету муниципальных образований Чувашской Республики провести работу по разъяснению главам муниципалитетов порядка обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в случае несогласия с ними. 3. Прокуратуре республики в сентябре 2011 г. разработать проект соглашения о взаимодействии с Советом муниципальных образований Чувашской Республики. 4. Прокуратуре республики в сентябре-октябре 2011 г. провести проверку законности и обоснованности привлечения глав местных администраций к административной ответственности по постановлениям контролирующих органов. 5. Разместить информацию о проведенном межведомственной совещании разместить в сети Интернет и в средствах массовой информации. 6. В октябре 2011 г. провести очередное межведомственное совещание, на котором обсудить результаты проверки, наметить пути дальнейшего взаимодействия. Председатель совещания: Заместитель прокурора республики старший советник юстиции А.И.Григорьев Секретарь совещания: Ст.прокурор отдела мл.советник юстиции Е.В.Николаев